PASOS CLAVES DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE PARAGUAY – MAYO DEL 2025

Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), hemos visto la necesidad de plantear “LOS PASOS CLAVES DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE PARAGUAY” – MAYO DEL 2025; cuyos contenidos ponemos a consideración de los visitantes de este BLOG para el debate y su discusión del material planteado con su contenido.

El Chaco paraguayo necesita una PLANIFICACIÓN INTEGRAL condicionando limitaciones y la aplicación integral de las leyes ambientales y forestales

I.- CONTENIDO DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA:

1.- Planificación Económica y Social:

a).- Antecedentes;

b).- Características; y,

c).- Principios.

2.- El Carácter de la Planificación según los Regímenes Económicos.

3.- Evolución del contenido de la Planificación en las Economías Mixtas.

4.- Los Primeros Planes.

5.- La Decadencia de la Planificación.

6.- La revalorización del Papel de la Planificación.

7.- Las Funciones Básicas de la Planificación.

8.- El Sistema de Planificación Integral.

II.- ANTECEDENTES DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA:

1.- El libre mercado ya no aseguraba el mantenimiento de un ritmo ascendente de expansión económica.

2.- Las secuelas que dejó la primera guerra mundial.

3.- El triunfo de la Revolución bolchevique.

4.- La crisis de los años 30.

5.- El avance tecnológico de las naciones industrializadas.

6.- El aumento de las aspiraciones sociales de las regiones pobres.

III.- CARACTERÍSISTICAS DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA:

1.- La planificación se refiere al futuro.

2.- Se basa sobre un numero de objetivos.

3.- Requiere una coordinación de medios.

4.- Es un proceso.

5.- La formulación del plan es solo una parte del proceso.

6.- La Planificación, por lo tanto, no es el proceso de elaborar un documento, esto es sólo una parte del proceso.

IV.- PRINCIPIOS DE UNA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA:

      i)         Racionalidad

    ii)         Previsión

  iii)         Universalidad

   iv)         Unidad

    v)         Continuidad

V.- LA PLANIFICACIÓN SEGÚN LOS RÉGIMENES ECONÓMICOS:

      i)         Planificación Centralizada

    ii)         Planificación Indicativa

  iii)         Planificación en Economías Mixtas

            - Reguladora

            - Subsidiaria

            - Normativa

            - Restringida

            - Comprehensiva

VI.- EVOLUCIÓN DEL CONTENIDO DE LA PLANIFICACIÓN EN LAS ECONOMÍAS MIXTAS:

1ra Fase

            - Mecanismo para controlar el Ciclo Económico

2da Fase

            - Instrumento para acelerar el crecimiento económico

            - Medio para lograr una mayor equidad

VII.- ANTECEDENTES ACERCA DE LOS PRIMEROS PLANES:

1.- USA (1930, 1946 Ley de Ocupación).

2.- Gran Bretaña (1944 el Libro Blanco, 1947, Cuadro Económico).

3.- India (1944, el Plan de Bombay).

4.- Grecia (1946).

5.- Japon (1947, El Libro Blanco de la “Estación Económica).

6.- Noruega (1947).

7.- Los Países Socialistas (Rusia, Polonia, Hungría).

8.-América Latina (Labor de la Cepal).

VIII.- LA DECADENCIA DE LA PLANIFICACIÓN: (PLANICICACIÓN ORTODOXA VS. PREDOMINIO DEL MERCADO)

1.- Década de los ochenta significó cambios radicales.

2.- Colapso de la Unión Soviética.

3.- La Planificación era inconducente y el mercado era lo único que podía resolver los problemas.

4.- Los esfuerzos de redistribución resultaría en una reducción del bienestar conjunto.

5.- Una paradoja era que el sector privado se metía de lleno en la planificación estratégica.

6.- La Revalorización del Papel de la Planificación.

7.- Segunda mitad de los noventa surge nuevas ideas y conceptos.

8.- La relación mercado- Estado tiene una variedad de estilos, alternativas y posibilidades.

9.- Lecciones de la denominada década pérdida.

10.- Las fallas del Consenso de Washington (volatilidad de los mercados, crisis financieras, aumento de pobreza).

11.- Necesidad de visión de mediano y largo plazo.

12.- Debe abarcar aspectos estructurales, sociales y humanos.

13.- Revalorización..(Cont....).

14.- Fallas del Mercado.

15.- Competencia Imperfecta.

16.- La necesidad de garantizar bienes y servicios no rentables.

17.- Externalidades.

18.- Existencias de mercados incompletos.

19.- Asimetría de información.

IX.- LAS FUNCIONES BÁSICAS DE LA PLANIFICACIÓN:

i) Función de Coordinación

–       Coordinación Política

–       Coordinación Estratégica

–       Coordinación de Planes y Presupuesto

ii) Función de Evaluación

iii) Función de Pensamiento de Largo Plazo

X.- PRESUPUESTO BASE CERO – PBC:

El PBC es una técnica de planificación y presupuesto que parte cada vez de un nuevo proceso de definición de resultados esperados, independientemente de la ejecución presupuestaria del pasado.

1.- PBC – Origen y Aplicabilidad.

2.- Origen.

3.- En la Empresa Privada comenzó a utilizarse en la multinacional “Texas Instruments Inc”.

4.- En 1971 Jimy Carter implanto en el Estado de GEORGIA y en 1976 aplico al Presupuesto Federal de los Estados Unidos.

5.- Características del PBC.

6.- Elimina la inercia presupuestaria e institucional.

7.- Tiene como objetivo la asignación y uso más eficiente de los recursos disponibles.

8.- Establece indicadores y permite el seguimiento y control cualitativo y cuantitativo de la gestión.