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13 may 2021

CAMBIOS DE USO DE LA TIERRA Y LA CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES NATIVOS EN LA REGIÓN ORIENTAL – PARTE – II – Alfredo S. Molinas M. y Federico Pekholtz – Unión de Gremios de la Producción (UGP) y la Universidad San Carlos (USC) – Marzo del 2021

La Región Oriental, que es donde tienen lugar la mayor parte de las actividades económicas del país, incluyendo la producción agropecuaria y las extracciones forestales, en esta región sus actividades y sus cadenas ocupan el 40% del territorio nacional y alberga el 97% de la población.

En la Región Oriental los recursos forestales son asociaciones de ecosistemas conocidos como Selva Central y Selva del Alto Paraná, donde los recursos forestales son de distribución continua, con árboles altos con un dosel dominante, árboles de 25 a 35 metros de alturas, formaciones distribuidas sobre los mejores suelos para para preferentemente de uso y manejo agrícola y pecuario, donde esta categoría de uso es la más susceptible al cambio, ya que es aprovechada para la producción de madera de aserrío y para la habilitación de tierras para uso y manejo agropecuario.

La fisiografía en la Región Oriental aún presenta algunos relictos de bosques altos nativos fragmentados y degradados, conformados por asociaciones forestales de composición de árboles muy similares a los Bosques Nativos continuos, donde están las especies forestales más económicamente valiosas que fueron casi prácticamente eliminadas, los dominando aquellos como estratos intermedios, que presentan árboles que varían entre los 15 a 25 metros de altura, también sufrieron la degradación por consecuencia de la gran presión ejercida por la agricultura, la ganadería y el aprovechamiento forestal intensivo.

En relación al potencial natural productivo de la Región Oriental por los estudios de sus suelos y capacidad de uso de sus tierras, según las características físicas, químicas y biológicas naturales, los mejores suelos para uso agrícola son los Alfisoles y los Ultisoles, ocupando el 68% del territorio con unas 10.795.413 Has; siendo estos 2 (dos) tipos de suelos con un alto potencial de preferencias para usos agrícolas. Otros tipos de suelos identificados ocupan como los Entisoles 13,6%, Oxisoles 5,6%, Incenptisoles 5,69%, Vertisoles 1,16% y Mollisoles 1,03% que presentan ciertas de fuerte a severas limitaciones para el uso y manejo agrícolas y pecuarios (MAG/BM. 1995).

El mismo estudio sobre el potencial natural productivo de los suelos y su clasificación en la Capacidad Agroecológica en la Región Oriental para el Usos y Manejo Racional de los Recursos Naturales Productivos de las Tierras nos indican que las Clases de Capacidad I a la Clase de Capacidad IV son los preferentemente para usos de las tierras agrícolas y posteriormente pecuarios, ocupando unas 8.706.657 de Has, que hacen aproximadamente 55% de la Región Oriental (MAG/BM. 1995).

En tanto, los suelos cuya clasificación de Capacidad Agroecológica de uso productivo con Clase de Capacidad V, ocupan unas 2.515.434 de Has, aproximadamente 15,8% de la superficie. En tanto que aquellos suelos con serias restricciones para el uso agrícola, con aptitud ganadera y forestal según sus limitaciones, pertenecientes a las Capacidad Agroecológica con Clases VI y VII abarcando unas 3.535.622 Has, equivalentes a 22,3% de la superficie, mientras que suelos destinados a la conservación de los respectivos ecosistemas, pertenecientes a la Clase VIII de capacidad de uso, alrededor de 760.665 Has equivalentes al 4,8% de la superficie total de la Región Oriental (MAG/BM. 1995).

Este mismo estudio detecto como resultados que en la Región Oriental existes aproximadamente unas 6.028.946 Has. de Campo Alto, destinadas preferentemente para a la producción ganadera y a actividades de conservación y protección, cuya Capacidad Agroecológica natural productiva es de la Clase V; además unas 2.122.486 Has de Campo Bajo destinados usualmente para la producción ganadera aprovechando las condiciones naturales territoriales (MAG/BM. 1995).

En Cuadro N°1 nos muestra que en el año 1973 se tenía en la Región Oriental una superficie 6.842.175 de Has de Bosques Nativos año que se promulga Ley N°422/73 “Forestal” que crea el Servicio Forestal Nacional (SFN) hoy Instituto Forestal Nacional (INFONA) donde empieza el proceso de DESMONTES considerados legales y/o DEFORESTACIÓN considerados ilegales sobre los Bosques Nativos de la Región Oriental del PARAGUAY.

Cuadro N°1: Cambios Uso de la Tierra y la Conservación de los Bosques Nativos de la Región Oriental Periodo 1945 a 2021

Total, superficie Región Oriental

Bosques 1973

Bosques 1986

Bosques 2002

Bosques Diciembre 2004

Bosques 2021

15.982.700 Has

6.842.175 Has

5.599.410 Has

  3.262.981 Has

     2.559.811 Has

2.416.798 Has

                        Fuente: Análisis Geoespacial: Federico Pekholtz (EFEPEK) 2021       

Para el periodo entre 1963 y 1973 la problemática de los DESMONTES legales hoy llamados DEFORESTACIÓN ilegales, se intensifica desde 1963 cuando fueron promulgadas 2 (dos) leyes, la Ley Nº852/63 que crea el “Instituto de Bienestar Rural (IBR)”, y la Ley Nº854/63 que establece el “Estatuto Agrario”; con esta institución y el marco legal el Gobierno y el Estado paraguayo, empezó incentivar y legalizar ocupaciones de hecho en varios departamentos, impulsó además un proceso de colonización hacia los ejes este y norte del país denominado la “MARCHA HACIA EL ESTE” (décadas del `60 y `70), y se crearon nuevas colonias con miles de lotes ganaderos y agrícolas habilitados sobre Bosques Nativos, pasando de 130.443 propiedades rurales existentes en el país en los años 1960 a 258.281 en 1980.

En síntesis, podemos decir que desde 1963 a 1973 que se promulga la Ley N°422/73 “Forestal” que en estas décadas se dio un intenso proceso de DESMONTES legales por estar promovidos por las instituciones del Gobierno y Estado paraguayo, pero que hoy son señalados como DEFORESTACIÓN como ilegales, esto ocurría en su momento especialmente por la ausencia de políticas, instituciones entendidas e instrumentos jurídicos forestales y nada ambientales adecuados para el control, uso y manejo racional de los Bosques Nativos existentes en su momento.

                         Fuente: Análisis Geoespacial: Federico Pekholtz (EFEPEK) 2021

Este análisis geoespacial nos ilustra que en 1973 existía una 6.842.175 Has de cobertura de Bosques Nativo y para 1986 se redujo a una superficie de 5.599.410 Has de Bosques Nativo de la Región Oriental, es decir en el año 1973 se tenía el 64% de Bosque Nativo conservado y para 1986 se redujo al 39% de toda la superficie total del territorio de la Región Oriental del Paraguay. Es importante puntualizar que para este periodo de 1973 al 1986 estaba vigente la Ley N°422/73 “Forestal” cuyo Artículo Nº42: establece que “todas las propiedades rurales de más de veinte hectáreas en zonas forestales deberán mantener el 25% de su área de bosque natural. reforestar el 5% del total de superficie de las fincas”.

En este periodo 1973 al 1986 los DESMONTES legales y/o de DEFORESTACIÓN ilegales según la Ley N°422/73 “Forestal”, se caracterizó porque las instituciones del Gobierno distribuyeron aproximadamente 1.300.000 Has de tierras fiscales para la Reforma Agraria y/o para el Desarrollo Rural, principalmente en la Región Oriental y sobre propiedades ocupadas en su totalidad por Bosques Nativos, pero a hoy día 20201 de las tierras distribuidas un alto porcentaje siguen siendo propiedades fiscales de dominio del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) ex-IBR y IRA, así como las tierras distribuidas con deuda de los beneficiarios de la reforma agraria por sus derecheras.

Este análisis geoespacial además nos indica que estando vigente la Ley N°422/73 “Forestal” en 1986 se tenía conservado unos 5.599.410 Has de Bosques Nativos sobre el total del territorio de la Región Oriental, pero que para el año 2002 se redujo está superficie de Bosque Nativo a 3.262.981 Has; quedando para ese periodo en el 2002 un 39% de Bosque Nativos sobe el total del territorio de la Región Oriental del país.

En el periodo de 1973 a al 2002 podemos certificar que se caracterizó por la expansión de la frontera ganadera y agrícola sobre territorios preferentemente ocupados los Bosques Nativos de la Región Oriental, donde el uso de la tierra era un proceso de fragmentación de los hábitats o ecosistemas naturales utilizando el conocimiento de técnicas en la ganadería y la del momento, como la mayor uniformidad genética, la creciente demanda productos forestales (madera, leña y carbón vegetal), así como materia prima para la construcción y la producción de bienes, En este periodo de 1973 al 2002 también se distribuyeron aproximadamente 1.00.000 Has de tierras fiscales para la reforma agraria y/o el desarrollo rural y todos ellos preferentemente sean asentamientos o colonizaciones públicas o privadas sobre propiedades con preferencia con Bosques Nativos.

Entre los años del 2002 al 2004 la superficie de Bosque Nativo se redujo unas 2.559.811Has, pero conservado como Bosques Nativos un 32% del total del territorio de la Región Oriental; un tema no menor es que en este periodo se promulga la nueva Constitución Nacional – 1992, pero que igual se siguió invadiendo y ocupando territorios con Bosques Nativos, por medio de la colonización y/o asentamiento campesinos sobre y/o con Bosques Nativos de la Región Oriental, además bajo el amparo legal de etas instituciones como IBR y su Estatuto Agrario creada y promulgas en 1963; así como el Servicio Forestal Nacional (SFN) hoy Instituto Forestal Nacional (INFONA), inclusive se debe considerar el acrecentamiento de las ocupaciones ilegales por invasiones y para la plantaciones de cultivo ilegales.

Desde 1989 hasta finales del 2002 al 2004 se siguió produciendo numerosas ocupaciones y/o invasiones de propiedades privadas ocupando especialmente la tierras con sus Bosques Nativos, por parte de grupos denominados de “campesinos sin tierras”, quienes, con la intención de hacerse de un pedazo de tierra propia, ocupaban propiedades privadas a las que denominan latifundios de supuestas tierras improductivas o tierras mal habidas, generando cada vez más críticas crispaciones sociales preferentemente en los Departamentos de Alto Paraná, San Pedro, Caaguazú e Itapúa.

No obstante en el 2002 se promulgó el nuevo Estatuto Agrario y en el 2004 se creó una nueva institucionalidad para la reforma agraria ejecutiva denominada Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), cuya función es identificar los problemas relacionados con la tierra y coordinar la tan necesitada reforma agraria integral, a casi una década, los mismos problemas continúan en el sector agro-rural por la falta de liderazgo y voluntad política para resolver los problemas de arraigo y competitividad en el sector rural.  La inequidad estructural debido a las consecuentes ocupaciones del territorio y al fomento de la deforestación y la explotación forestal irracional para la habilitación de tierras para la agricultura y la ganadería, han dado como resultado una agricultura dual, minifundiaria y empresarial.

La promulgación de la Ley N°2524/04 a finales de diciembre del 2004 que determina la “Prohibición en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques”, ha permitido que las unidades productivas de cualquier escala aprovechen sus recursos naturales sin utilizar aquellos espacios territoriales con cobertura boscosas nativas. Antes de la vigencia de esta Ley, mal denominada de deforestación cero, la Tasa de deforestación era de 130.000 Has/año, la que, luego de su promulgación y puesta en vigencia, entre Diciembre del 2004 al 2008 disminuyó la tasa de deforestación significativa según datos oficiales en un 85%, logrando premio internacional.

En este marco legal existe una definición legal y técnicas de Bosque Nativo en la Ley N°2524/2004 de “Prohibición en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques” – MAL LLAMADA LEY DE DEFORESTACIÓN CERO, vigente actualmente desde el año 2004 ampliada hasta 2030; que en su Artículo Nº5: establece que Bosque Nativo en la Región Oriental del país es: “Ecosistema nativo o autóctono, intervenido o no, regenerado por sucesión natural u otras técnicas forestales, que ocupa una superficie mínima de dos hectáreas, caracterizadas por la presencia de árboles maduros de diferentes edades, especies y porte variado, con uno o más doseles que cubran más de 50% (cincuenta por ciento) de esa superficie y donde existan más de sesenta árboles por hectárea de quince o más centímetros de diámetro medido a la altura del pecho (DAP)”.

Según el resultado del análisis geoespacial realizado por Federico Pekholtz (EFEPEK) 2021(Cuadro N°1); en enero del 2005 se contaba con una superficie de 2.559.811 Has de Bosques Nativos y para el año 2021 se cuenta con una superficie de 2.416.798 Has de Bosques Nativos en la Región Oriental del Paraguay, esta insignificante reducción en la superficie se logra en el marco de la administración y aplicación de la Ley N°2524/04 y sus ampliaciones de “Prohibición en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques”; pudiendo calcularse una DEFORESTACIÓN ilegal de una superficie total de 143.013 Has de Bosques Nativos en ese periodo; calculando un promedio de tasa de DESFORESTACIÓN ilegal en 15 años de Enero del 2005 a finales del 2020 e inicios del 2021 unas 9.534 Has de Bosques Nativos por año.

Estos datos de DESFORESTACIÓN ilegal que se obtuvieron en este periodo de enero del 2005 al final del 2020 e inicios del 2021 nos demuestran que las DEFORESTACIONES ilegales son más bien producto de las invasiones de tierras a propiedades privadas y a las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) públicas y privadas en su mayoría a sus Bosques Nativos, además a las instalaciones de aserraderos móviles ilegales para el robo de rollos para maderas, leña y hacer carbón vegetal de los Bosques Nativos bajo conservación como reserva legales, excedentes y bosques de protección de los cauces hídricos.

El uso de la tierra y la conservación de Bosques Nativos en el sector productivo de la Región Oriental del Paraguay se caracteriza por las siguientes condiciones:

a).- Se disminuyo en el uso de la tierra en forma significativamente la quema y tala raza de los Bosques Nativos remanentes para uso en la agricultura y la ganadería particularmente, esto ha permitido que las unidades productivas de todas las escalas aprovechen sus recursos naturales sin utilizar aquellos espacios territoriales con cobertura Boscosas Nativas;

b).- En este periodo de 16 años de 2005 a las 2021 vigente la Ley N°2425/04 y sus ampliaciones el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) evito que se sigan promoviendo la compra de tierras con Bosque Nativos en la Región Oriental para planificar y desarrollar asentamientos humanos para fines de uso agropecuarios y de aprovechamiento forestal intensivo;

c).- Los propietarios que conservaron sus Bosques Nativos en sus unidades productivas han venido haciendo un uso mucho más eficiente y eficaz de sus Bosques Nativos, con la aplicación legal de Planes de Manejo y Aprovechamiento Forestal para el uso y aprovechamiento más racional de rollos para maderas, leñas y carbón vegetal en el cumplimiento de la Ley 422/73 Forestal;

d).- El 98% de los propietarios de las unidades productivas agropecuarias y de aprovechamiento forestal han acatado y respetado la Ley N°2425/04 “Prohibición en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques” y sus ampliaciones, optando por el uso más intensivo y racional de los recursos naturales productivos como el suelo y el agua, antes que los Bosques Nativos remanentes;

e).- El uso de las tierras en proyectos agrícolas y ganaderos se volvieron más eficiente y eficaz en el uso y manejo de sus recursos naturales productivos, pues se intensificaron el uso de los suelos aplicando las buenas prácticas agrícolas y asociadas a las buenas prácticas agronómicas como: la siembra directa; la rotación de cultivos; uso de abonos verdes; y el uso de la biotecnología en la agricultura. Además, en la ganadería empezó a desarrollar el engorde intensivo evitando en todo momento el cambio de uso de la tierra a expensas de los Bosques Nativos para el uso agropecuario;

f).- La promulgación de la Ley Nº3001/06 “Valoración y Retribución de los Servicios Ambientales” que tiene como principal objetivo valorar y remunerar a aquellos propietarios que preservaron en sus unidades productivas con bosques nativos, por cumplir la función de servicios ambientales y que puedan ser valorados y de esa manera reciban la remuneración para su preservación, conservación o uso racional como la de los Bosques Nativos en la Región Oriental y Occidental;

g).- Actualmente la Dirección de Servicios Ambientales (DSA) dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) publica en forma oficial que en la Región Oriental un total de 91.408 Has en unidades productivas de propiedades privadas, cuyo Bosques Nativos excedentes al 25% de sus Bosques Nativos de reservas legales en el marco de la Ley N°422/3 Forestal; cuentan con certificados de servicios ambientales aprobados y con plazos predeterminados en el marco de la ley de servicios ambientales;

h).- Datos oficiales de la Dirección General de Biodiversidad dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) sobre las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) nos muestra que existen aproximadamente 820.562,9 Has bajo protección y conservación del medio ambiente y la diversidad biológica en la Región Oriental del Paraguay; y

h).- El sector productivo agro-rural en este periodo de 2005 a 2021; ha iniciado un proceso de adecuación a las leyes forestales y ambientales vigentes, donde aquellos propietarios realizan una aplicación gradual de medidas de mitigación en las unidades de producción, incluyen el manejo y uso seguro de agroquímicos, la reforestación con especies nativas y exóticas como medidas de compensación, el enriquecimiento de los bosques nativos degradados y bosques ribereños, así como la aplicación en los sistemas de producción de las medidas, prácticas y obras de manejo y conservación de los suelos y aguas.

Es importante remarcar que las condiciones climáticas en la Región Oriental del Paraguay y su interacción con los tipos de suelos adecuados por su potencial productivo y su capacidad agroecológica de las tierras determinan ecosistemas preferentemente para el uso y manejo de la producción agrícola y pecuaria; pero sin desconocer que primordialmente vinieron afectando la formación y composición de los Bosques Nativos hasta el 2004, donde estos ecosistemas ambientales con recursos naturales productivos presentan limitaciones a considerar técnicamente para su aprovechamiento sostenido. Los estudios preparados y publicados sobre el potencial y las limitaciones denotan en todo momento que esta región por naturaleza propia permite un uso adecuado para la agricultura y la ganadería en armonía con el medio ambiente.

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