PLAN PILOTO DEL “PRE SEGURO DE COSECHA (PSC)” EN EL MARCO DEL PROGRAMA NACIONAL DE APOYO A LA AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF) CREADO POR DECRETO Nº10.547/ 2007 – ENERO DEL 2007 A AGOSTO DEL 2008 (Parte II) – Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo S. Molinas Maldonado Ex Ministro de Agricultura de Paraguay

1.- Antecedentes del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) como un cambio de paradigma en la Asistencia Técnica a la Agricultura Familiar (AF) crea y ejecuta entre el enero del 2007 al 15 de agosto del 2008 el “PROGRAMA NACIONAL DE APOYO A LA AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF)” que fue legalizado su creación y aplicación por el por Decreto Nº10.547/ 2007.

Promoviendo el Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” en el Programa Nacional de Apoyo a la Agricultura Familiar (PRONAF) – Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Enero del 2007 a Agosto del 2008

Uno de los componentes CLAVE del PRONAF fue el diseño y ejecución del Proyecto Piloto denominado “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”; como el soporte financiero de contingencia e incentivo para el agricultor familiar que aplique prácticas agronómicas recomendadas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a efectos de mitigar los efectos negativos del clima.

2.- Concepto del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

El Fondo del “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” se planteó como una herramienta financiera de contingencia de mitigación parcial de daños para productores de la agricultura familiar que han realizado “Buenas Prácticas Agronómicas” en los cultivos de renta seleccionados por el Programa, y cuyas parcelas hayan sido siniestradas por factores climáticos (sequía-exceso de lluvia-helada-vientos fuertes-granizo) no manejables.

3.- Objetivo del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

Establecer y desarrollar mecanismos de soporte financiero de contingencia e incentivo para el agricultor familiar que aplique prácticas agronómicas recomendadas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), contribuyendo a su estabilidad, permitiéndole permanecer en la cadena productiva mitigando los efectos negativos ocasionados por factores agro climáticos no manejables.

4.- Justificativo del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

4.1.- La producción agrícola se halla inerme ante fenómenos naturales no controlables por el hombre, como ser el clima, las plagas y las enfermedades desconocidas. A esto se suma la inestabilidad del mercado, que ocasiona serios problemas en la producción agrícola.

4.2.- Como consecuencia de las pérdidas ocasionadas por estos fenómenos cada año el Estado debe recurrir a subsidios no estructurados que alcanzan montos considerables, obligado por movilizaciones y protestas de los agricultores que reclaman el resarcimiento de sus pérdidas.

4.3.- El “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” es un instrumento con el cual el Estado pretende estructurar una herramienta que permita controlar la entrega de los apoyos financieros a la vez de minimizar los riesgos de pérdidas de los productores agrícolas, estabilizando sus ingresos y manteniéndolos en la cadena productiva. Adicionalmente estimulará al productor a mejorar sus prácticas agrícolas.

Justificativo del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” en el Programa Nacional de Apoyo a la Agricultura Familiar (PRONAF) – Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Enero del 2007 a Agosto del 2008

5.- Duración, Meta y Áreas de Cobertura del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

El Plan Piloto del Proyecto Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” tuvo una duración de 3 (tres) años; Para unos 550 Agricultores/as Familiares; en los Departamento de San Pedro en sus Distritos: Guajayvi, Choré, Yataity del Norte y San Estanislao.

6.- Rubros a Cubrir con del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

El Plan Piloto del Proyecto Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” financio rubros de renta de la Agricultura Familiar (AF) por el periodo de 3 (tres) años como: Algodón; Sésamo; Banano; y la Piña.

7.- Distribución de los Recursos en el Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

DEPARTAMENTO	DISTRITO	RUBRO	PRODUCTORES
SAN PEDRO	GUAJAYVI	ALGODÓN SESAMO BANANO PIÑA	25 25 50 50
SAN PEDRO	CHORE	ALGODÓN SÉSAMO BANANO PIÑA	25 50 25 25
SAN PEDRO	YATAITY DEL NORTE	ALGODÓN SÉSAMO BANANO PIÑA	50 75 0 0
SAN PEDRO	SAN ESTANISLAO	ALGODÓN SÉSAMO BANANO PIÑA	50 50 25 25

 

8.- Criterios de Selección en el Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

8.1.- Tener como fuente de ingreso en la Agricultura Familiar (AF) principal la producción agrícola.

8.2.- Trabajar personal o familiarmente en una extensión (para los fines de este proyecto): hasta 2 (dos) Has para sésamo y algodón; y hasta 1 (un) Has para piña y banano.

8.3.- Producir y comercializar alguno de los siguientes rubros: sésamo, algodón, piña y banano (sólo se cubrirá un rubro por productor a elección por año).

8.4.- Que la finca del productor se encuentre localizada dentro de las zonas consideradas aptas para los rubros seleccionados por la Unidad de Gestión de Riesgo del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).

8.5.- Recibir asistencia técnica adecuada de la Dirección de Extensión Agraria (DEAg) o alguno de los proyectos del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).

9.- Requisitos para Beneficiarse del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

9.1.- Inscribirse en el “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” en la Agencia Local de Asistencia Técnica (ALAT) de la Dirección de Extensión Agraria (DEAg), más cercana, antes del inicio del cultivo.

9.2.- Estar inscripto en su momento en el Registro nacional de Agricultura Familiar (RENAF).

9.3.- Demostrar arraigo en el distrito seleccionados, de por lo menos 5 (cinco) años.

9.4.- Comprometerse a participar del proyecto durante los 3 (tres) años de su ejecución.

9.5.- Declarar bajo fe de juramento el rendimiento del rubro elegido de los últimos 3 (tres) años.

  

Justificativo del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” en el Programa Nacional de Apoyo a la Agricultura Familiar (PRONAF) – Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Enero del 2007 a Agosto del 2008

10.- Marco Legal del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

El Programa Nacional de Apoyo a la Agricultura Familiar (PRONAF) que fue creado y aplicado en su momento por Decreto Nº10.547, de fecha: 04 de Julio de 2007; en la Presidencia del Dr. Oscar Nicanor Duarte Frutos.

11.- Funcionamiento del Proyecto Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

11.1.- Divulgación: El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a través de la Dirección de Extensión Agraria (DEAg) se realizó una campaña informativa en las comunidades seleccionadas para el Plan Piloto.

11.2.- Proceso de Inscripción y Adhesión:

ü  La inscripción de los Agricultores y/o Agricultoras se realizará en las Agencias Locales de la Dirección de Extensión Agraria (DEAg) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).

ü  La adhesión de los productores y/o productoras al Plan Piloto del “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” será libre y voluntaria.

ü  El Productor/a acepta que dicha adhesión no implica compromiso por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).

ü  Será prerrogativa del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) seleccionar a los productores hasta la cantidad límite para cada año.

11.3.- Selección: El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a través de las Oficinas Locales de la Dirección de Extensión Agraria (DEAg), seleccionará la cantidad de productores establecidos para cada rubro en sus distritos en base a criterios técnicos que permitan incentivar y/o premiar mejores prácticas agrícolas.

11.4.- Indemnización:

ü  La indemnización máxima corresponde al 70% del Costo Total de Producción, establecido por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), antes del inicio de la cobertura.

ü  La indemnización será realizada proporcionalmente a la porción siniestrada, a partir del 50% de pérdidas constatadas.

11.5.- Proceso de Indemnización:

ü  El productor se presenta en la ALAT correspondiente a su Distrito solicitando una verificación de su finca (Solicitud de Verificación), el extensionista asignado, realiza la verificación y remite al PRONAF informe de verificación.

ü  El Servicio Meteorológico de la Unidad de Gestión de Riesgo (UGR) emitirá un informe climatológico del Distrito afectado, respaldado por las fincas testigos instaladas.

ü  Constatación de pérdida de por lo menos 50% del cultivo por parte de técnicos calificados en el tema (Departamento PSC, UGR/MAG, ALAT/DEAg, Departamento de Fiscalización del PRONAF).

ü  Liquidación de siniestro y transferencia al ente financiero pagador por Banco nacional de Fomento (BNF).

ü  Plazo de pago para la indemnización: 60 días desde la verificación y comprobación del daño correspondiente.

ü  Documentos a presentar por los Agricultores/as: Certificado de inscripción en el Registro PSC de ALAT.

ü  Comprobante de gastos referente a costo de producción (semilla, insumos, etc.).

11.6.- EFECTO GATILLO en el “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”: El “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” se GATILLA en los siguientes casos:

a).- Sequía agro meteorológica, exceso de lluvia, granizada o heladas constatadas por la UGR/MAG.

b).- Pérdidas a partir del 50% de las cosechas con relación a los promedios de la zona.

c).- Informe de que el productor/a realizó las buenas prácticas y el motivo de pérdida es consecuencia de un fenómeno climatológico cubierto por el PSC y detectado por los técnicos.

11.7.- Calculo de Siniestro en el “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

Cp x 70% x Qs

Cp: Costo de producción

Qs: Porcentaje de pérdida

11.8.- Ejemplos en el “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

a).- Rubro: Sésamo

Rendimiento zona: 800Kg/Ha con un Costo de Producción: 1.300.000 Gs/ha.

Siniestro: Sequía con Pérdida Constatada: 60%

1.300.000 x 70% x 60%= 546.000 Gs. – Monto a pagar 546.000 Gs

b).- Rubro: Sésamo

Rendimiento zona: 800Kg/Ha con Costo de Producción: 1.300.000 Gs/ha.

Siniestro: Exceso de Lluvia con Pérdida Constatada: 40%

1.300.000 x 70% x 0%= 0 Gs. -  Monto a pagar 0 Gs

c).- Rubro: Sésamo

Rendimiento zona: 800Kg/ Ha con Costo de Producción: 1.300.000 Gs/ha.

Siniestro: Vientos huracanados con Pérdida Constatada: 100%

1.300.000 x 70% x 100%= 910.000 Gs. – Monto a pagar 910.000 Gs

d).- Rubro: Sésamo

Rendimiento zona: 800Kg/Ha con Costo de Producción: 1.300.000 Gs/ha.

Siniestro: Sequía y plagas conocidas con Pérdida Constatada: 80% de la Suma de  50% por Sequía más 30% Plaga

1.300.000 x 70% x 50%= 455.000 Gs. – Monto a pagar 455.000 Gs

11.9.- Características del Sistema en el “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:

a).- Instalación de Fincas Testigos: Las fincas incorporadas en este Plan Piloto servirán como fincas testigos para el Ministerio de Agricultura y ganadería (MAG), es decir, referencias principales de los rubros seleccionados en la zona de cobertura en cuanto a rendimiento, productividad, tecnología utilizada y la incidencia de fenómenos agro meteorológicos adversos.

b).- Registro de productores/as “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”: Se elaborará un registro con todas las informaciones referente a los productores, técnicas utilizadas, resultados alcanzados y tipos de cultivo en las áreas de cobertura del Plan Piloto.