Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo S. Molinas M.; Con experiencia en temas agroambientales y como Exministro de Ambiente y también de Agricultura y Ganadería de Paraguay, nos planteamos necesario realizar homenaje en la semana de la BIODIVERSIDAD a dos científicas “Martha Motte & Isabel Gamarra de Fox del Museo Nacional de Historia Natural del Paraguay”; con el objeto de enriquecer el debate y la discusión científica y técnica sobre la Gestión Ambiental de la conservación de la BIODIVERSIDAD en el Paraguay con los visitantes de este BLOG.
BENEFICIOS DIRECTOS E INDIRECOS DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA DE LOS ECOSISTEMAS
1 Ministerio
del Ambiente y Desarrollo Sostenible, Museo Nacional de Historia Natural del
Paraguay. *E-mail: isabeldefox@yahoo.com
y
2 Departamento de Biología, Facultad de Ciencias
Exactas y Naturales, Universidad Nacional de Asunción.
Resumen: El
manejo de la fauna silvestre en el Paraguay inicia con la promulgación del
Código Rural Paraguayo Ley Nº1248 en 1931. Después de 44 años sufrió cambios a
través del Decreto 18.796 de 1975.
A partir de la
década de los 1990 se promulgaron leyes que velan la calidad de la fauna
silvestre en el país, sin embargo, hasta la fecha no se logran coordinar
acciones de investigación en conservación y manejo de la vida silvestre.
Palabras
clave: Leyes, conservación, investigación, gestión.
Abstract.:
Management of wild fauna began in Paraguay with the enactment of the Paraguayan
Rural Code, Law Nº1248 in 1931. After 44 year it underwent changes through
Decree 18,796 of 1975. Starting in the 1990s, laws were enacted that ensure the
quality of wildlife in the country, however, to date it hasnot been possible to
coordinate research actions in conservation and management of wildlife.
Keywords:
Laws, conservation, research, management.
Se podría
considerar que el manejo de la fauna silvestre en Paraguay tuvo su inicio con
la Ley Nº1248 de 1931 Código Rural, el cual establece la protección de la fauna
nativa.
El Decreto
Nº18796 de 1975 prohíbe la caza, comercialización, importación y exportación de
todos los animales y sus productos, excepto las consideradas plagas.
En la
actualidad constituyen la base legal para la protección de la vida silvestre en
el Paraguay: la Constitución Nacional de la República del Paraguay de 1992, la
Ley Nº716 de 1996 que Sanciona Delitos Contra el Medio Ambiente, La Ley Nº96 de
1992 de Vida Silvestre y la Ley Nº352 de 1994 de Áreas Silvestres Protegidas.
Asimismo, las
Convenciones Ambientales Internacionales; Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, 1976);
Convención sobre la Diversidad Biológica (CBD, 1993); Convención Relativa a los
Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas (Ramsar, 1994) y la Convención sobre la Conservación de las Especies
Migratorias de Animales Silvestres (CMS,1998). La Ley Nº422/73 Forestal y su
decreto reglamentario es un aporte a la protección de la fauna silvestre.
En el año 1996, el Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG) a través, de la Subsecretaría de Recursos
Naturales y Medio Ambiente SSERNMA) con su Dirección de Parques Nacionales y
Vida Silvestre (DPNVS), realizó el primer listado de especies en peligro de extinción
a solicitud del Ministerio Público, específicamente de la Fiscalía del
Ambiente, Autoridad de Aplicación de la Ley Nº716/96 del Delito contra el Medio
Ambiente. El listado contempla los mamíferos, aves y reptiles en la Resolución
DPNVS N°701/96, a ser utilizada en la aplicación de la Ley Nº716/96 Delito
contra el Medio Ambiente.
En el año
1997, el (MAG/SSERNMA/DPNVS), organiza conjuntamente con la Fundación Moisés
Bertoni (FMB), el primer taller sobre especies amenazadas con investigadores y
especialistas de vertebrados e invertebrados a nivel nacional. Participaron en
ese entonces entre otros, funcionarios de Itaipú Binacional (IB), Entidad
Binacional Yacyretá (EBY), 84 Boletín del Museo nacional de Historia natural
del Paraguay Vol. 26, Nº2 (dicieMBre 2022) Martha Motte & Isabel Gamarra de
Fox.
Fundación
Moisés Bertoni (FMB), Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales
(CONADERNA), CITES-PY, Dirección de Parques Nacionales y Vida Silvestre (DPNVS)
y el Museo Nacional de Historia Natural del Paraguay (MNHNP) el cual conforma
parte de la Unidad Científia y Técnica de apoyo a la Ley Nº96/92 de Vida
Silvestre. Como resultado se publica el primer Libro de Fauna Amenazada del
Paraguay (Dirección de Parques Nacionales y Vida Silvestre, 1998).
A partir de la
promulgación de la Ley Nº1561 del 2000 “Que crea el Sistema Nacional del Ambiente,
el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente (SEAM)”, ésta última,
a través de la Dirección de Vida Silvestre (DVS), dependiente de la Dirección
General de Protección y Conservación de la Biodiversidad (DGPCB) pasa a ser la
Autoridad de Aplicación de todas las leyes y acuerdo nacionales e
internacionales inicialmente mencionadas.
Así, en el año
2006, se aprueba las Resoluciones SEAM Nº2242/06 y SEAM Nº2243/06, las cuales
fueron producto de un taller en el que especialistas nacionales de las
diferentes disciplinas se reunieron para categorizar los diferentes taxones,
aplicando la metodología de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN).
En el año 2007, establece la Resolución SEAM Nº263/07 la Clasificación General de las Categorías incluidas dentro de las Especies Protegidas de la Vida Silvestre, categoriza a las Especies Protegidas como: a) endémicas, b) amenazadas de extinción, c) raras y d) en peligro de extinción. La resolución estipula además que las especies protegidas no podrán ser susceptibles de uso comercial, a excepción de aquellas especies que provengan de viveros, cultivos y/o criaderos; tuvo una vigencia de 11 años (Gamarra & Neris, 2017).
En el 2017,
2019 y 2020, la DVS realiza talleres a nivel nacional de especialistas en mamíferos,
aves, anfibios y reptiles, generando como resultado las Resoluciones SEAM
Nº632/17, MADES Nº254/19, MADES Nº433/19 y MADES Nº206/20. Asimismo, dichos
talleres arrojaron publicaciones el Libro Rojo de los Mamíferos del Paraguay
(Saldívar et al., 2017), Estado de Conservación y Lista Roja de Anfibios (Motte
et al., 2019) y Estado de Conservación y Lista Roja de Reptiles (Martínez et
al., 2020).
La actualización
de las listas de Especies Amenazadas del país renueva las normativas ajustadas
a los requerimientos actuales, y con ello permite establecer nuevos
lineamientos y estrategias para la conservación de las especies con algún grado
de amenaza (Gamarra & Neris, 2017).
A partir de la
Ley Nº6123 promulgada el 27 de agosto de 2018 se crea el Ministerio del
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), quien pasa a asumir las atribuciones
de Autoridad de Aplicación de las Leyes Ambientales contempladas en la SEAM.
Adquiere las funciones de la gestión y el manejo de la vida silvestre a través
de la creación de las normativas necesarias para su control efectivo y para
alcanzar los TRES niveles de desarrollo sostenible: ecológico, económico y
social.
El objetivo del presente trabajo
pretende dar una mirada retrospectiva a la gestión y el manejo de la fauna
silvestre en el Paraguay.
RESULTADOS
Y DISCUSIÓN
A fi de trazar el panorama e
historial expuestos aquí, se realizó una exploración y recopilación exhaustiva
de leyes, decretos, resoluciones ministeriales, publicaciones científicas e
informes técnicos, relativos al manejo de la fauna silvestre en Paraguay.
Si bien el
primer marco legal de protección de la vida silvestre en el Paraguay tubo su
inicio ya con la Ley Nº1248/31 del Código Rural, este hecho no garantizó su
respeto irrestricto. La misma refiere a la caza y la protección a la fauna silvestre
en las áreas rurales, establece la temporada de caza del 1 de marzo al 31 de
agosto.
Se prohíbe en
todas las épocas del año la caza de aves pequeñas y su venta, así como la
destrucción de nidos y la venta de huevos, exceptúan Boletín del Museo nacional
de Historia natural del Paraguay Vol. 26, Nº 2 (dicieMBre 2022) 85. Memoria
sobre el manejo de la fauna silvestre en el Paraguay do se las especies dañinas
a la agricultura. Fue prohibida la caza de osos hormigueros (podría ser
Myrmecophaga tridactyla Linnaeus, 1758, Tamandua tetradactyla Linnaeus, 1758 o
ambas) y serpientes llamadas mboi hovy (Leptohis ahaetulla Linnaeus, 1758, Philodryas olfersii Lichtenstein,1823,
Philodryas mattogrossensis Koslowsky, 1898) y ñacanina [Hydrodynastes gigas
(Duméril, Bibron, & Duméril, 1854) y Palusophis bifossatus (Raddi, 1820)],
y en general todas las aves que impropias para la alimentación del hombre, son
útiles para la destrucción de los insectos y la higienización de los campos y
de las aguas.
Por
considerarse especies dañinas estaba permitida la caza del jaguarete (Panthera
onca Linnaeus, 1758) y demás felinos; hurones (Galictis cuja Molina, 1782, Eira
barbara Linnaeus, 1758); zorros [Cerdocyon thous Linnaeus, 1766, Lycalopex
gymnocercus (Fischer, 1814)]; jabalíes [Tayassu pecari Link, 1795, Pecari
tajacu (Linnaeus, 1758)]; comadrejas (Didelphis albiventris Lund, 1840); así
como, por citar algunas especies: loros [Amazona aestiva Linnaeus, 1758,
Amazona vinacea (Kuhl,1820)]; cotorras [Myiopsitta monachus Boddaert, 1783,
Forpus xanthopterygius, (Spix, 1824), Brotogeris chiriri (Vieillot, 1818)];
tucanes (Ramphastos toco Statius Muller, 1785, R. dicolorus Linnaeus, 1766); acahé
[Cyanocorax chrysops Veillot, 1818, C. cyanomelas (Vieillot, 1818)]; chiricotes
[Aramides cajaneus Statius Muller, 1776, A. ypecaha Vieillot, 1819, A. saracura
(Spix, 1825)] y caranchos (Caracara plancus Miller, 1777).
El Paraguay formó parte del acuerdo internacional de la CITES con la promulgación de la Ley Nº583 de 1976 “Que aprueba y ratifica la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres”. En 1977 Paraguay empezó a emitir los permisos CITES sin cumplir con los requerimientos establecidos en el Convenio, lo que llevó a que, en 1983, delegados internacionales de dicha Convención visitaran el país solicitando el pleno cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Convenio, dejándose de emitir los mismos.
Ante todas las
irregularidades que se detectaron, el gobierno nacional promulga en 1991 el
Decreto N°10655 con el cual “Por el cual se crean organismos, se le asignan
funciones, se dictan medidas de conservación, se regula la caza o recolección,
exportación, importación y reexportación de las especies incluidas en los Apéndices
de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna
y la Flora Silvestres (CITES)”, creando la Oficina CITES-PY, dependiente del
MAG, la Comisión Asesora CITES y la Comisión Nacional CITES (CNC), para
combatir el tráfico ilegal de la vida silvestre y sus productos derivados y
coordinar el desarrollo de estrategias para la fiscalización del comercio de la
vida silvestre.
En 1989, se
elaboró el programa de utilización de tres especies, teju guasu hu (Salvator merianae
Dumeril & Bibron, 1839), teju guasu pyta (Salvator rufescens Günther, 1871)
y yacare hu (Caiman yacare Daudin, 1802), pero no fue ejecutado, debido a una
infracción en los términos de la CITES que consistió en la venta de 35236
pieles de yacaré y 3480 de avestruz de parte del MAG.
Para combatir
el tráfico ilegal de la vida silvestre y sus productos derivados y coordinar el
desarrollo de estrategias para la fiscalización del comercio de la vida
silvestre, se creó la Oficina CITES-PY, dependiente del MAG, la Comisión Asesora
CITES y la Comisión Nacional CI 86 (dicieMBre 2022) Martha Motte & Isabel
Gamarra de FoxTES (CNC), por el Decreto N°10655 de 1991 “Por el cual se crean
organismos, se le asignan funciones, se dictan medidas de conservación, se
regula la caza o recolección, exportación, importación y reexportación de las
especies incluidas en los Apéndices de la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y la Flora Silvestres (CITES)”.
En 1992, se
promulga la Ley Nº96/92 de Vida Silvestre, y el Gobierno establece programas de
utilización sustentable de la fauna. El mismo año se dio inicio al uso
sustentable de la fauna silvestre de valor comercial: los tejus, Tupinambis
teguixin y T. rufescens, actualmente Salvator merianae y S. rufescens y se
elaboraron los informes con datos biológicos de la cosecha para estas especies
(Mieres & Terol, 1995; Mieres, 1997; Mieres & Fariña, 1999), las que
formaban parte de los informes del estado poblacional de la cosecha, remitidos
a la Oficina CITES.
En el mismo
año, en la búsqueda de fortalecer el marco normativo nacional que faciliten el control
y seguimiento de los programas de uso de la fauna silvestre nacional se dictan
las Resoluciones DPNVS Nº14/97 y DPNVS Nº388/97. Por otro lado, se dicta la
Resolución DPNVS N°19/00. En el Dpto. Ñeembucú no se llegó a implementar dicho
programa, debido a la oposición de sus autoridades, organizaciones no gubernamentales
y lugareños. Sin embargo, en el Dpto. Alto Paraguay se ejecutó el programa experimental
de caza y acopio de cuero y carne a través de la cooperativa de comunidades indígenas.
Con la creación de la SEAM, ésta pasa a ser la Autoridad de Aplicación de la Ley 96/92 de Vida Silvestre; y como tal, expide las Resoluciones SEAM Nº58/00 y SEAM Nº153/00. En el año 2001, se dicta las Resolución SEAM Nº156/01. En la Tabla 1 se presentan algunas reglamentaciones y normativas administrativas. En el año 2002, se inicia el programa para el uso de las especies Amazona aestiva, Ramphastos toco, tortugas (Chelonoidis chilensis Gray, 1870 y Chelonoidis carbonaria Spix 1824) en las comunidades perteneciente a la Etnia Chamacoco en forma experimental a través de las Resoluciones SEAM N°433/2002, SEAM N°434/2002 y SEAM N°492/2002.
En el año
2003, la fiscalía del Medio Ambiente en el Dpto. Alto Paraguay incautó cueros
del Pueblo Originario Chamacoco, que fueron producto de la cacería de consumo
de las especies Caiman yacare, Eunectes notaeus e Hydrochaeris hydrochaeris. La
SEAM, a través de la DVS permitió a los Chamacocos acopiar los cueros de las
especies que consumían para posteriormente venderlos, esto fue un acuerdo en
forma verbal con los indígenas dentro de un proyecto de uso sustentable.
La cantidad de
esos cueros se incrementaron en seis meses, con excepción de Hydrochaeris hydrochaeris
cuya cantidad era de 158 cueros. La Contraloría General de la República (CGR) envía
un examen especial sobre el tema a la SEAM, ésta no deriva a los especialistas
por lo que no se responde a dicho cuestionamiento. La Fiscalía del Medio
Ambiente cuestiona en base al informe de la CGR la cantidad de los cueros acopiados
por los Chamacocos incluso expresa que las especies eran CITES, cometiendo un
error de conocimiento, el Hydrochaeris hydrochaeris no pertenece a los
Apéndices CITES y ninguna de las especies cuestionadas
o acopiadas conforman el listado
de especies Vulnerables o en Peligro de Extinción, tampoco son exóticas a nivel
nacional. La Fiscalía imputa a 5 funcionarios de la SEAM, el proceso dura 4 años
y llegan a juicio oral y público, la sentencia es el sobreseimiento y las
costas impuestas al Estado (Poder Judicial S. D. Nº271, 11 días del mes de
septiembre del año 2008), los imputados recibieron las disculpas del caso por
los tres jueces integrantes del Tribunal.
La fiscalía fue
cuestionada en su actuar, solicitándole tenga mayor cuidado para otras oportunidades
para evitar agravios inmerecidos. Esta situación desmotiva a los especialistas
para realizar investigaciones o trabajos sobre el manejo de la vida silvestre.
Sin embargo, la deforestación en el país continua, y se interrumpen los
proyectos de usos sustentable de la fauna.
En el año
2003, el Paraguay ha tenido visita de delegados internacionales de la
Secretaría CITES, resultado de ella se ha emitido las Resoluciones SEAM
Nº949/03 y SEAM Nº13/04. La Secretaría CITES mediante la Notificación 009/14
comunica a los países miembros que Paraguay deja sin efecto la pausa voluntaria
para la exportación de especies silvestres listadas en los Apéndices II y III,
y que da inicio a la apertura del comercio internacional de las especies
silvestres mediante Resolución SEAM Nº631/14, la que fue anulada por la
Resolución SEAM Nº654/14, a pesar de contar con el apoyo de las Organizaciones
no Gubernamentales como, la Organización Mundial de Conservación (WWF/Py) y
Asociación Guyra Paraguay, debido a que la sociedad civil no estuvo de acuerdo.
Se declara la
especie yaguarete Panthera onca en Peligro de Extinción por Ley Nº5302 de 2014
y, en el 2016 se presenta el primer Plan de Manejo de la Panthera onca para el
Paraguay 2017-2027 (Giménez et al., 2016). Memoria sobre el manejo de la fauna
silvestre en el Paraguay.
Los primeros
estudios de palomas pikasuru (Patagioenas picazuro, Temminck, 1813) y torcaza
(Zenaida auriculata Des Murs, 1847) (años 1995, 1997), se inician en el Dpto.
Boquerón, obteniéndose el Primer diagnóstico del impacto que causaban a los
cultivos de sorgo y maní, una aproximación sobre sus poblaciones y sus hábitos
alimenticios (Amarilla, 1997), el levantamiento de datos realiza técnicos de la
DVS y MNHNP y los estudios de Antecedentes sobre la cacería de palomas (Pin,
2001), sirvieron de base para dictar la primera resolución sobre cacería de
palomas Resolución SEAM Nº181/2001.
Otro estudio
de relevancia es la Evaluación y Monitoreo de su Densidad Poblacional (Páez et al.,
2006). A partir del 2002 al 2006 no se emitieron resoluciones de caza,
implementándose nuevamente a partir del 2007; y en el año 2020 tampoco ha sido
emitida (Pandemia COVID 19), sin embargo, se han vuelto a dictar las
Resoluciones MADES Nº102/21 y MADES Nº251/22.
Se inicia la
caza de perdices [Rhynchotus rufescens (Temminck, 1815) y Nothura maculosa (Temminck,
1815)] mediante de la Resolución MADES Nº133/21 y se habilita nuevamente con la
Resolución MADES Nº80/2022. Es necesario acotar que se dictaron varias Resoluciones
marco que regulan la Ley Nº96/92 de Vida Silvestre desde su promulgación, a
pesar de haberse presentado varios anteproyectos de su reglamentación ésta
nunca ha sido dictaminada e implementada. Sin embargo, a través de resoluciones
se establecieron normativas de algunos de sus articulados.
Conclusión:
Paraguay tiene
leyes que velan la calidad de la vida silvestre, por lo que es importante
reconocer su importancia como un recurso para el uso, es necesario coordinar
acciones referentes a investigaciones en conservación y manejo de especies. En
una etapa se elaboraron programas de manejo, los cuales fueron quedando de
lado, debido a que las autoridades del momento no lograron dar continuidad. Se
puede considerar que el Paraguay tuvo un retroceso en el tema del Manejo de la
fauna silvestre.
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