Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo S.
Molinas M.; Asesor Especialista, con experiencia por más de 30 años en temas
Agroambientales y como Ex ministro de Ambiente y Ex Agricultura y Ganadería de
Paraguay, deseamos exponer “COMENTARIOS SOBRE SECTOR AGRO-RURAL CON DATOS
OFICIALES DEL CENSO AGROPECUARIO NACIONAL (CAN) DEL 2008 Y DEL CENSO
AGROPECUARIO NACIONAL DEL CENSO CAN DEL (2022)” en función a las necesidades
reales del país.
Cambios sustanciales
en los sistemas de producción de la Agricultura Tecnificada y Agricultura Familiar
según CAN – 2008 a CAN – 2022
I.- POLÍTICA SECTORIAL
AGROPECUARIA Y FORESTAL:
En el año 2018 se completaba el
periodo de vigencia del documento titulado Marco Estratégico Agrario, por
iniciativa del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), cuya función estaba
con las tareas de revisión que fue conducida por el Ministerio, de las
entidades autárquicas del sector agrario, así como de los gremios y
asociaciones de la producción, reconociendo variables como:
a).- La evolución del Producto
Interno Bruto (PIB) Agrario, que había registrado tendencias de crecimiento
sostenido, y otras, que no habían tenido una evolución tan favorable;
b).- La revisión de la permanencia
de la marcada dualidad en términos de productividad e ingresos;
c).- La incidencia y escasa variación de la
pobreza rural; y,
d).- La persistencia de las tasas
de emigración desde el campo hacia la ciudad, reflejada en los diferenciales de
tasas de crecimiento demográfico entre el área rural y urbana.
La revisión de la
permanencia de la marcada dualidad en términos de productividad e ingresos
Evolución de la
Clase Media y la Evolución de los Pobres 2002 al 2022
Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG) como el “Ente Rector de la Política Agraria[1]”:
Naturalmente que, parte de dichas
tendencias de signo insuficiente exceden las competencias institucionales
directas del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), ya que las leyes
promulgadas en el pasado reciente creando las autarquías, varias de ellas como
desmembración directa del propio MAG, las han transferido como ámbitos de
competencia de las nuevas entidades creadas.
Pero, sin embargo, el carácter de “Ente
Rector de la Política Agraria”, que al MAG le asigna su propia Ley N°81/92,
hace que en forma generalizada los actores consultados durante la revisión
destacaran, entre otros, como factores determinantes de los logros incompletos,
al bajo nivel de cohesión y coordinación de la institucionalidad agraria, a la
debilidad del liderazgo del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
La sistemática disociación entre
las decisiones políticas y las consideraciones técnicas pertinentes a las
problemáticas sectoriales (disociación que se traduce en problemas de
asignación de recursos en niveles programáticos y territoriales), y al excesivo
centralismo en el manejo de los recursos, el cual ha llegado a trasladar la
gestión a las administraciones centrales, dejando a las dependencias operativas
con mínimas capacidades de control sobre sus recursos presupuestarios.
Posteriormente, en el año 2019, las
conclusiones extraídas durante la etapa de preparación del nuevo “Marco de
Políticas Sectoriales Agrarias 2020-2030”, incluyeron entre otras:
a).- El país destina al Gasto
Público Sectorial -referido al sector agrario ampliado – una baja proporción de
los recursos, tanto respecto del PIB como del valor de las exportaciones;
b).- El periodo 2012-2018, las
acciones dirigidas a la Agricultura Familiar (AF) campesina absorben
aproximadamente el 50% del gasto sectorial, en particular del MAG;
c).- Los gastos destinados a
información, sanidad y parte de investigación, destinados a la agricultura en
general, representan otra proporción importante del gasto sectorial; y,
d).- El crédito externo representa
una proporción importante en la estructura de financiamiento del gasto público
sectorial.
Uno de los puntos trascendentes
incluidos entre las recomendaciones del proceso de preparación se relaciona con
la necesidad de someter a evaluación tanto la tipología del gasto ejecutado
como el impacto logrado en los ingresos de la Agricultura Familiar (AF) Campesina.
Tomando en consideración que entre
los años 2012 y 2018 fueron destinados a los programas y proyectos dirigidos a
la Agricultura Familiar (AF) campesina una suma
total de US$ 646 millones, equivalentes a una media de US$ 92 millones al año.
II.- FINCAS AGROPECUARIAS SEGÚN
TAMAÑO Y SUPERFICIES QUE OCUPAN EN TERRITORIO NACIONAL DEL PARAGUAY (CAN
2022/MAG):
1.- La cantidad de fincas
agropecuarias en el CAN 2008 fueron de 289.649 pero en CAN 2022 creció en
número de fincas agropecuarias a 291.497, es decir unas 1.848 nuevas fincas
agropecuarias en el sector agro-rural del Paraguay.
2.- Categorías de Fincas
Agropecuarias Según su Tamaño Comparando y las Superficies que Ocupan en
Territorio Nacional del Paraguay Según el CAN 2008 con CAN 2022:
2.1.- Categoría A: son
aquellas fincas agropecuarias de menos a 1 Has; según el CAN 2008 había unas
16.360 Fincas Agropecuarias con una superficie de 6.894 Has y para el CAN 2022
aumento 25.300 Fincas Agropecuarias con una superficie de 9.340 Has, es decir,
un aumento 8.940 nuevas fincas agropecuarias con una superficie de 2.446 Has,
con fincas de menos de 1 Has en el sector agro-rural del Paraguay.
2.2.- Categoría B: son
aquellas fincas agropecuarias de 1 Has a 20 Has; según el CAN 2008 había unas
225.596 Fincas Agropecuarias con una superficie de 1.333.201 Has y para el CAN
2022 disminuyo a unas 213.912 Fincas Agropecuarias con una superficie de
1.259.138 Has, es decir, una disminución de 11.684 fincas agropecuarias con una
superficie de 74.063 Has, con fincas de más de 1 Has a menos de 20 Has en el
sector agro-rural del Paraguay.
2.3.- Categoría C: son
aquellas fincas agropecuarias de 20 Has a menos a 50 Has; según el CAN 2008
había unas 22.865 Fincas Agropecuarias con una superficie de 619.986 Has y para
el CAN 2022 aumento a unas 24.963 Fincas Agropecuarias con una superficie de
703.476 Has, es decir, un aumento de 2.089 nuevas fincas agropecuarias con una
superficie de 83.490 Has, con fincas de 20 Has y menos de 50 Has en el sector
agro-rural del Paraguay.
2.4.- Categoría D: son
aquellas fincas agropecuarias de 50 Has a menos de 500 Has; según el CAN 2008
había unas 17.364 Fincas Agropecuarias con una superficie de 2.759.349 Has y
para el CAN 2022 aumento a unas 20.020 Fincas Agropecuarias con una superficie
de 3.082.092 Has, es decir, un aumento de 2.656 nuevas fincas agropecuarias con
una superficie de 322.743 Has de 50 Has, con fincas de 50 Has con menos de 500
Has en el sector agro-rural del Paraguay.
2.5.- Categoría E: son
aquellas fincas agropecuarias de 500 Has a 10.000 y más Has; según el CAN 2008
había unas 7.464 Fincas Agropecuarias con una superficie de 26.367.463 Has y
para el CAN 2022 disminuyo a 7.302 Fincas Agropecuarias con una superficie de
25.347.614 Has, es decir, con una disminución 162 fincas agropecuarias con una
superficie de 1.019.849 has, con fincas de 500 Has a 10.000 Has a más en el
sector agro-rural del Paraguay.
3.1.- Antecedentes:
El Censo Agropecuario Nacional
(CAN/MAG) 2022, nos muestra que el Paraguay posee un total de 291.497 (288.875
CAN 2008) fincas con tierras y ocupan una superficie total de 30.401.660 Has
(31.086.894 Has CAN 2008); El CAN 2022 determino que en todo el territorio
rural del país existen unas 208.054 fincas con cultivos temporales (258.578
Fincas CAN 2008) que abarcan una superficie de 4.185.598 Has sembradas y/o
plantadas (3.305173 Has CAN 2008), mientras que, además, existen unas 27.953
fincas con cultivos permanentes(36.422 Fincas CAN 2008) en una superficie de
82.251 Has (60.030 Has CAN 2008).
El fin por el cual es clasificar en
5 (cinco) Regiones Productivas es para caracterizar el Uso Actual de la Tierra
y la Cobertura Boscosa en cada una de las regiones en sus condiciones naturales
de las tierras y su relación con el potencial de los suelos y la capacidad
natural productiva se han conformados cinco (5) grandes unidades productivas
denominadas Regiones Productivas en la Región Oriental del Paraguay.
Estas 5 (cinco) Regiones
Productivas se han aglomerado teniendo en consideración las características del
potencial de los recursos naturales productivos (suelo, agua, bosques y
biodiversidad) asociados a las condiciones socio-culturales de producción. Cada
región será descripta en forma general según uso y cobertura actual con el
objetivo de tener cierto conocimiento sobre el desarrollo agrícola, pecuario y
forestal que predomina en las mismas.
3.2.- Agricultura Familiar (AF):
A la actividad productiva rural que
se ejecuta utilizando principalmente la fuerza de trabajo familiar para la
producción, siendo ésta básicamente de autoconsumo y de renta de una finca,
que, además no contrata en el año un número mayor de 20 (veinte) jornaleros
asalariados de manera temporal en épocas específicas del proceso productivo,
que residen en la finca o en comunidades cercanas y que no utiliza, bajo
condición alguna sea en propiedad, arrendamiento, u otra relación, más de 50 ha
(cincuenta hectáreas) en la Región Oriental y 500 ha (quinientas hectáreas) en
la Región Occidental de tierras independientemente del rubro productivo.
En todo en territorio Oriental del
Paraguay en el CAN 2008 mostraba que existían unas 262.521 fincas agropecuarias
de la Agricultura Familiar (AF) un 91% del total de fincas agropecuarias, en
tanto, que en el CAN 2022 se detectaron unas 259.188 fincas agropecuarias de la
Agricultura Familiar (AF) un 89% del total de fincas agropecuarias.
En la Región Oriental del Paraguay
el CAN 2008 detecto y publico unas 258.022 Fincas agropecuarias un 92% de la
Agricultura Familiar (AF), mientras que el CAN 2022 levanto la existencia de
tan solo unas 253.972 Fincas agropecuarias de la Agricultura Familiar (AF)
representando al 90% del total de fincas agropecuarias.
En la Región Occidental o Chaco del
Paraguay el CAN 2008 levanto la presencia de unas 4.499 Fincas agropecuarias un
55% de la Agricultura Familiar (AF), mientras que el CAN 2022 levanto la
existencia de unas 5.216 Fincas agropecuarias de la Agricultura Familiar (AF)
representando al 62% del total de fincas agropecuarias.
Los Departamentos con mayor presencia de la Agricultura Familiar (AF) según los resultados del CAN 2022 se agrupan en las siguientes Categorías:
CATEGORÍA
A: Abarca los Departamentos de San
Pedro (55.698 Fincas de la AF), Caaguazú (43.521 Fincas de la AF) y Itapúa
(27.913 Fincas de la AF). En estos 3 (tres) departamentos se tiene 127.132
Fincas Agropecuarias de la Agricultura Familiar del Paraguay;
CATEGORÍA B: Abarca los Departamentos de
Caazapá (17.834 Fincas de la AF), Guaira (17.567 Fincas de la AF), Cordillera
(17.444 Fincas de la AF) y Paraguarí (16.902 Fincas de la AF). En estos 4
(cuatro) Departamentos se tiene 69.747 Fincas Agropecuarias de la Agricultura
Familiar del Paraguay;
CATEGORÍA C: Abarca los Departamentos de
Concepción (15.207 Fincas de la AF), Canindeyú (14.017 Fincas de la AF) y Alto
Paraná (13.338 Fincas de la AF). En estos 3 (tres) Departamentos se tiene
42.562 Fincas Agropecuarias de la Agricultura Familiar del Paraguay;
CATEGORÍA D: Abarca los Departamentos de
Misiones (5.540 Fincas de la AF) y Ñeembucú (4.475 Fincas de la AF). En estos 2
(dos) Departamentos se tiene 10.015 Fincas Agropecuarias de la Agricultura
Familiar del Paraguay; y,
CATEGORÍA E: Abarca los Departamentos de
Presidente Hayes (2.627 Fincas de la AF), Central (2.626 Fincas de la AF),
Boquerón (2.113 Fincas de la AF), Amambay (1.890 Fincas de la AF) y Alto
Paraguay (476 Fincas de la AF). En estos 5 (cinco) Departamentos se tiene 9.732
Fincas Agropecuarias de la Agricultura Familiar del Paraguay;
Otros datos relevantes del CAN 2022
sobre la Agricultura Familiar (AF) es el % de productores de la Agricultura
Familiar (AF) según el tamaño de sus Fincas Agropecuarias de un total de
259.188 Fincas Agropecuarias de la Agricultura Familiar (AF):
a).- Fincas Agropecuarias hasta 5
Has son el 56%;
b).- Fincas Agropecuarias 5 Has a 20 Has son el 36%; y,
c).- Fincas Agropecuarias de más de
20 Has son el 8%.
Un tema muy relevante del CAN 2022
sobre la Agricultura Familiar (AF) es la situación de la tenencia de la tierra,
con sus títulos definitivos se presentan en los resultados del CAN 2022 de la
siguiente manera:
a).- Fincas Agropecuarias con más
de 20 Has ocupan el 63% de la Agricultura Familiar (AF);
b).- Fincas Agropecuarias con 5 Has
a 20 Has ocupan el 56% de la Agricultura Familiar (AF); y,
c).- Fincas Agropecuarias con hasta
5 Has ocupan el 49% de la Agricultura Familiar (AF).
El total de 259.188 Fincas
Agropecuarias ocupan el 53% en la Agricultura Familiar (AF) de hasta 50 Has en
la Región Oriental y hasta 500 Has en la Región Occidental o Chaco.
El CAN 2022 con sus resultados por
el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) nos muestra cual es la
participación de la Agricultura Familiar (AF) en los principales cultivos
agrícolas:
En el territorio Agro-rural del
Paraguay existen unas 147.629 Fincas Agropecuarias que plantan una superficie
de 155.833 Has de cultivos de mandioca para renta y autoconsumo, de los cuales
139.833 (95%) son el total de productores mandioqueros de la Agricultura
Familiar (AF) con una superficie de 139.833 (90%) Has cultivadas.
Cuadro N°1: La Participación Activa de la
Agricultura Familiar (AF) en la Producción de los Rubros Agrícolas
Otro dato relevante es el cultivo
renta y autoconsumo familiar el maíz ocupa según el censo agropecuario un total
de 124.591 Fincas Agropecuarias en el país, con una superficie de siembra que
ocupa un total de 1.236.911 Has; ante este escenario del cultivo de maíz unos
113.833 (91%) productores son de la Agricultura Familiar (AF) que siembran una
superficie de 176.561 Has (90%) de sus fincas cultivadas.
Como principal cultivo de renta
actualmente de la Agricultura Familiar (AF) es el sésamo que en el Paraguay
unas 13.796 Fincas Agropecuarias la cultivan con unas 48.640 Has calificados
como de la Agricultura Familiar (AF), en tanto, 13.267 (96%) productores de la
Agricultura Familiar (AF) sembrando una superficie de 31.622 (65%) Has de este
importante e importan cultivo de renta del pequeño productor en el país.
Un novel cultivo que está dejando
alta rentabilidad a los pequeños productores de la Agricultura Familiar (AF) es
actualmente el cultivo de la SOJA, pero que es sembrado en ZAFRA por unas
28.432 Fincas Agropecuarias ocupando una superficie total de 3.062.086 Has
según el CAN 2022; de este total país 18.922 (67%) productores son de la
Agricultura Familiar (AF) con una superficie aproximada de 204.211 Has (7%) del
total producido en todo el Paraguay.
En el Paraguay existen reconocidas
un total de 201.301 Fincas Agropecuarias con un total de 13.241.944 cabezas de
ganado vacuno, de los cuales 176.918 son pequeños productores un 88% del total
con 2.514.653 cabezas de ganado vacuno el 19% del total que pertenecen a la
Agricultura Familiar (AF) campesina en el Paraguay (CAN 2022).
Cuadro N°2: La Participación Activa de las
Fincas de la Agricultura Familiar (AF) en la Producción de Cantidad de Cabezas
de Ganados (vacunos, porcinos, ovinos, caprinos y aves) de los Productores
Existen según el censo agropecuario
2022 un total de 150.182 Fincas Agropecuarias con un total de 1.801.460 cabezas
de porcinos, pero unos 138.661 (92%) son pequeños productores con 1.304.958
cabezas de porcinos el 72% del total de la Agricultura Familiar (AF).
Para auto consumo y renta de la
Agricultura Familiar (AF) existen reconocidas un total de 208.795 Fincas
Agropecuarias con un total de 31.927.426 aves de corral como gallinas, patos,
gansos, Guineas, etc., de los cuales 191.153 son pequeños productores un 92%
del total con 16.050.398 aves de corral el 50% del total que pertenecen a la
Agricultura Familiar (AF) campesina en el Paraguay (CAN 2022).
