Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas
M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de
Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la
Universidad San Carlos (USC), con la experiencia de haber ocupado
responsabilidades públicas y de ser uno de los promotores de la creación del Instituto
Forestal Nacional (INFONA) quiero compartir algunas reflexiones institucionales
sobre el sector forestal a fin de promover un debate sobre el tema.
I.- INTRODUCCIÓN
Durante los últimos años, el país ha presentado varios anuncios en el
sector forestal los cuales posicionan mejor a Paraguay en varios aspectos. En
ese sentido el Instituto Forestal Nacional (INFONA) ha publicado portales
digitales, monitoreo satelital y nuevas herramientas tecnológicas forman parte
de una un avance institucional hacia la modernización de la institución.
Sin embargo, una revisión minuciosa de todo lo anunciado nos obliga a
plantearnos una pregunta incómoda; ¿cuánto de lo anunciado se transformó
efectivamente en resultados concretos y cuánto quedó en promesas, titulares y
acuerdos de alto impacto mediático?
En esos casos dos puntos importantes que ayudan a ilustrar esta
discusión son el acuerdo con World Resources Institute (WRI)–Global Forest
Watch para el supuesto “primer Atlas Forestal de la región”, y el
incumplimiento de un mandato explícito contenido en el Decreto Nº175/2018 para
presentar una nueva reglamentación del artículo 42 de la Ley Forestal.
II.- EL “PRIMER ATLAS FORESTAL” UNA PROMESA SIN RESULTADOS
En 2018 y 2019 las noticias fueron presentadas casi como un punto
histórico para el sector forestal que el Paraguay tendría el “primer Atlas
Forestal de América del Sur”, basado en una firma de un acuerdo internacional
firmado entre el World Resource Institute - Global Forest Watch y el gobierno
paraguayo.
Fuente:
fotografía de www.infona.gov.py
Los discursos en ese entonces hablaban de monitoreo satelital, alertas
periódicas, transparencia, acceso público y fortalecimiento institucional. Hoy
en día, luego de ocho años de esos acuerdo cualquier persona podría interpretar
que Paraguay estaba construyendo un nuevo sistema nacional forestal sobre una
plataforma tecnológica revolucionaria.
Sin embargo ocho años después surge una duda razonable: ¿dónde quedó ese
Atlas Forestal?
Si se revisan las publicaciones recientes de INFONA, el protagonismo
institucional parece desplazarse hacia otras iniciativas: Portal de Bosques y
Uso de la Tierra, Paraguay + Verde, sistemas propios, nuevas metodologías y
cooperación con múltiples organismos. Global Forest Watch prácticamente
desaparece del radar de todo lo publicado.
Con esto no estamos diciendo que lo acordado al principio haya sido
inútil, ya que es posible esta plataforma haya aportado información de base
necesario, pero aun no se ve la transformación estructural prometida y lo
acordado y publicado hace casi una década.
Para aquellos que tenemos más historia y fuimos los creadores del propio
INFONA realmente ya no asombra que la cooperación internacional tenga este tipo
de problema recurrente, en donde los anuncios describen objetivos enormes pero
las realidades son totalmente distintas.
Fuente: https://www.ultimahora.com/los-madereros-logran-el-apoyo-molinas-crear-el-infona-n20935
III.- EL DECRETO 175/2018: SEIS AÑOS DE UNA REGLAMENTACIÓN PROVISORIA
El segundo caso resulta todavía más llamativo porque no se trata de
expectativas ni interpretaciones, se
trata de un mandato explícito legal que tenia el INFONA y luego de casi una
década tampoco ha cumplido.
En 2018 el Poder Ejecutivo derogó el controvertido Decreto Nº 7702,
cuestionado por algunas ONG permitir interpretaciones que podían habilitar la
sustitución de reservas legales de bosques naturales. La entonces presidenta de
INFONA sostuvo que el decreto contradecía los objetivos de desarrollo sostenible
y permitía usos inadecuados de la norma y la misma solicito la derogación de
dicho decreto.
Pero el Decreto Nº175/2018 hizo algo más que derogar la norma anterior. Ordenó
expresamente a INFONA proponer una nueva reglamentación del artículo 42 de la
Ley Forestal y mientras tanto estableció un régimen transitorio hasta contar
con una propuesta definitiva.
Decreto Nº175/2018 - Art. 2°.- Instrúyase a la Presidenta del Instituto
Forestal Nacional (INFONA) a proponer una nueva reglamentación del Artículo 42
de la Ley N° 422/1973, acorde al marco jurídico forestal vigente en la
República.
Hoy, años después, el país continúa funcionando con un decreto transitorio
y la consecuencia práctica es mucho más importante de lo que parece. Cuando un
régimen temporal se vuelve permanente aparecen incertidumbres:
· interpretaciones cambiantes.
· criterios técnicos variables.
· inseguridad jurídica.
· dependencia de interpretaciones administrativas.
· dificultades para productores y propietarios.
El propio debate técnico posterior ha señalado que las definiciones,
metodologías y criterios aplicados en materia forestal cambian frecuentemente,
generando incertidumbre regulatoria. Y aquí aparece una contradicción
institucional difícil de ignorar, que el INFONA desarrolló plataformas,
monitoreo, mapas, cooperación internacional y nuevas capacidades tecnológicas,
pero no culminó una tarea que el propio Poder Ejecutivo le encomendó formalmente.
IV.- CONCLUSIÓN:
Primero que nada hay que entender que las tecnologías son importantes
pero las reglas claras en cuanto a marcos legales y definitorios deben ser la
prioridad. Los sistemas satelitales, los portales y el mapeamiento geoespacial
es importante, pero ninguna herramienta tecnológica sustituye la necesidad de
reglas claras, estables y previsibles.
Las instituciones no se fortalecen únicamente por la cantidad de
plataformas que lanzan o convenios que firman. El verdadero fortalecimiento se
da cuando cumplen los mandatos que reciben y transforman anuncios en resultados
verificables.
Asi es el caso de varias instituciones que han hecho innumerables
cantidad de anuncios en la última década pero aun asi no consiguen publicar un
decreto aclaratorio, una resolución normativa o mantener una plataforma en
funcionamiento.
Y cuando una institución necesita demasiados anuncios para comunicar lo
que hace entonces probablemente estemos en un esquema del desarrollo de
noticias y no de del desarrollo del país.
Un tema que no podemos dejar de señalar la DESOBEDIENCIA del INFONA con su propia ley que desde hace 8 (ocho) años de las autoridades actuales del
INFONA que por este periodo de 8 (ocho) que se reúsan a dar cumplimiento el CAPITULO
III en su Artículo N°10 que crea el INFONA; por tal mantiene actualmente una deuda
el INFONA al IPTA en 8 (ocho) años de unos 5.171.304.367 Guaraníes, para fines de
investigación y transferencias de tecnología y conocimiento forestal.
