REPLANTEAMOS LAS OBSERVANCIONES GENERALES AL PROCESO ENCARADO PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLITICA FORESTAL NACIONAL (PFN) LIDERADO POR EL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL (INFONA) – MARZO DEL 2026

Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), hemos visto la necesidad de plantear “REPLANTEAMOS LAS OBSERVANCIONES GENERALES AL PROCESO ENCARADO PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLITICA FORESTAL NACIONAL (PFN) LIDERADO POR EL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL (INFONA)”; cuyos resultados y recomendaciones ponemos a consideración de los visitantes de este BLOG para el debate y su discusión del material investigado.

I.- EN ESTE EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA FORESTAL NACIONAL (PNF) IMPULSADO POR EL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL (INFONA):

1.- Es innegable que han pasado décadas con un deterioro de los recursos forestales en el Paraguay, que progresivamente contribuía a la generación de riqueza y además contribuyendo con el COMBATE a la pobreza extrema y la pobreza, observándose, que esto es consecuencia simplemente las limitaciones en oportunidades de y para el desarrollo.

2.- Este desafío presente y futuro en el sector forestal según expertos y especialistas aseguran que el problema del deterioro forestal es complejo y complicado, cuya solución no es una responsabilidad exclusiva del Estado, sino que debe ser compartida y diferenciada por acciones planificada y coordinada entre la sociedad pública y privada en general, especialmente a aquellos que deben sí o sí participar pero que “HAN ESTÁN AUSENTES EN EL PROCESO COMO SON LOS PRODUCTORES CON TIERRAS, CUYOS SUELOS SON DE APTITUD PARA LAS PLANTACIONES FORESTALES Y BOSQUES”.

3.- Estos actores señalados como ausentes en el párrafo anterior son claves directamente de este proceso de formulación de la Política Forestal Nacional (PFN), por ser los dueños de tierras cuyo potencial apunta a las Plantaciones Forestales en cualquiera de los sistemas producción forestal, así como aquellos productores con bosques nativos obligados legalmente a custodiar estos bosques y mantenerlos productivos.

4.- En este contexto, debemos señalar que la Política Forestal Nacional (PFN) es compleja porque también engloba una serie de aspectos económicos y sociales que están vinculados al desarrollo, la conservación y la protección de los recursos forestales; y lo más complicado es que para lo cual la sociedad debe adoptar cierta línea de conducta acerca de la clase de desarrollo deseado.

II.- EN ESTE EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA FORESTAL NACIONAL (PNF) IMPULSADO SE CREA LA MESA FORESTAL ACIONAL POR EL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL (INFONA):

1.- En este contexto, por más que las actuales autoridades forestales las cueste creer personas interesadas en el desarrollo del sector forestal del Paraguay propiciaron, hacia finales del año 1999, la creación de la MESA FORESTAL NACIONAL.

2.- Cuyo primer producto de la MESA FORESTAL NACIONAL fue los “Delineamientos de la Política Forestal Nacional”, productos de los avances retrocesos de la MESA FORESTAL NACIONAL en el año 2008.

3.- Estando el Ing. Agr. M.Sc. Alfredo S. Molinas como Ministro de Agricultura y Ganadería (MAG) conjuntamente con miembros directivos como el Lic. Juan Carlos Altieri cuando eso presidente de la Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA) se formula, promueve y promulgan por Ley N°3464/2008 “Que Crea el Instituto de Forestal Nacional (INFONA)”.

 4.- La Ley N°3464/2008 “Que Crea el Instituto de Forestal Nacional (INFONA)” tiene como objetivo general la administración, promoción y desarrollo sostenible de los recursos forestales del país, en cuanto a su defensa mejoramiento y racional utilización.

III.- LA POLÍTICA FORESTAL NACIONAL (PFN), DEBERÍA COMO POLÍTICA DEBERÍA DE CONTEMPLAR LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS RECTORES COMO:

1.- Sostenibilidad: es un conjunto de principios que buscan equilibrar las necesidades humanas con la protección de los recursos forestales, además se maneja racionalmente dentro de los límites ecológicos del planeta y de manera responsable con las generaciones futura.

Los beneficios de la sustentabilidad forestal son: conservación de los recursos forestales naturales, Protección de las plantaciones forestales, Mitigación de los recursos forestales al cambio climático, Mejora como servicios ecosistémicos forestales en la calidad de vida, Innovación y contribución al crecimiento económico, y Resiliencia y adaptación al cambio climático.

2.- Valoración: Es un proceso que determina el valor económico de los recursos forestales de un área específica. Es importante para muchas actividades, como la gestión forestal, la planificación del uso de la tierra, la evaluación de proyectos de inversión, la compensación por daños ambientales y la compra/venta de tierras forestales.

Para realizar una valoración forestal se utilizan diferentes métodos y herramientas, como: a).- Métodos de inventario forestal, que implican la medición y muestreo de los recursos forestales; b).- Métodos de valoración económica, que asignan valores económicos a los recursos forestales; y c).- Métodos de valoración basados en el mercado, que utilizan transacciones reales en el mercado.

3.- Concertación: Es un proceso de diálogo y negociación entre partes interesadas para elaborar una política forestal. En este proceso, las partes deben conciliar sus intereses y llegar a acuerdos mutuamente aceptables. El resultado de la concertación forestal nacional es el Plan de Acción Forestal, que busca impulsar el sector forestal. 

4.- Participación: La participación en la elaboración de la política forestal es una forma de involucrar a los propietarios de los bosques, a los responsables de la gestión forestal y a las personas afectadas por ellos. Esto permite expresar las expectativas de cada uno y contribuir a que se cumplan. Proceso en el que la sociedad civil dispone de mecanismos concretos y efectivos de acceso a la toma de decisiones.

5.- Descentralización: Es un proceso en el que el Estado cede poderes y recursos a actores políticos y administrativos de niveles territoriales más bajos.  La descentralización forestal es la transferencia de responsabilidades y poder a nivel local, como las funciones y responsabilidades centralizadas en el Estado, a Gobernaciones y Municipios. 

6.- Transparencia: Es el compromiso de mejorar la información sobre los bosques de un país. México es un referente en esta temática en América Latina. El sector forestal es una actividad del sector primario que consiste en aprovechar los recursos naturales de los bosques, selvas y matorrales.

7.- Se entiende en esta propuesta de Política Forestal Nacional (PFN) debería contar con un proceso evaluable y medible mediante criterios e indicadores forestales y sus impactos sobre indicadores ambientales, económicos y sociales, buscando lograr una mejor productividad óptima y sostenida de los recursos forestales, sin comprometer el rendimiento, equilibrio e integridad de los ecosistemas forestales.

8.- Con esto se debería contemplar una gestión forestal que permita mejorar el ingreso y la calidad de vida de las personas que participan en la actividad forestal y promoviendo la generación de valor agregado, diversificando la producción y creando fuentes de empleo en el sector.

IV.- NUESTRAS CONCLUSIONES A LAS OBSERVACIONES DEL PROCESO DE FORMULACIÓN O CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA FORESTAL NACIONAL (PFN):

1.- Desde el sector productivo estamos siguiendo con atención el proceso liderado por el INFONA para la formulación de una nueva Política Forestal Nacional (PFN). Valoramos la intención de actualizar el marco estratégico del sector forestal, que reconocemos como clave para el desarrollo sostenible del país.

2.- Como productores comprometidos con el desarrollo sostenible, creemos firmemente en la necesidad de una política clara, técnicamente robusta y jurídicamente bien enmarcada, que promueva inversiones, asegure la gestión sostenible de los recursos forestales y fortalezca las capacidades institucionales en el territorio.

3.- En ese sentido, consideramos que una verdadera participación requiere procesos más representativos, presenciales y articulados, y en especial cuando se tratan de políticas sectoriales que deben ser definidas entre todos los actores que hacen parte de la cadena productiva forestal.

4.- En el análisis preliminar del documento, identificamos algunos contenidos que podrían extenderse más allá del enfoque estrictamente forestal.

5.- Consideramos importante velar por una adecuada delimitación temática, a fin de preservar la claridad del alcance sectorial y favorecer una gobernanza institucional coherente y eficaz.

6.- Entendemos que toda política sectorial debe ser desarrollada dentro de un marco de competencias institucionales bien definido y con una articulación adecuada al conjunto de las políticas públicas del país.

7.- Consideramos valioso que el proceso de formulación de la política forestal incorpore instancias de articulación técnica y diálogo institucional, orientadas a alinear esfuerzos y asegurar su coherencia con las prioridades nacionales en materia de desarrollo sostenible.

8.- No obstante, entendemos que aún es necesario fortalecer y ampliar los espacios de diálogo con los distintos sectores vinculados, a fin de lograr una construcción más representativa e inclusiva.

9.- Solo a través de un proceso bien estructurado, participativo y articulado, la política podrá consolidarse como un instrumento eficaz y legítimo, capaz de contribuir al desarrollo del sector forestal y posicionarlo como una oportunidad estratégica dentro del modelo de desarrollo nacional.

10.- El foco de esta política debe estar centrado en el productor, ya que, sin su participación efectiva, ninguna acción será viable ni sostenible.

11.- Por ello, reiteramos nuestra disposición a colaborar activamente con este proceso, con la expectativa de construir una política forestal equilibrada, técnicamente sólida y legítimamente respaldada por los actores del sector.

LA CEGUERA SELECTIVA DE ALGUNAS ONG Y ESPECIALISTAS EXPERTOS HACIA LOS PROBLEMAS DE SOSTENIBILIDAD DE SUS DONANTES – MARZO 2026

 

Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), me permito presentar unos comentarios en virtud de noticias que son publicadas donde aparecen ONGs y especialistas expertos a hablar erróneamente sobre el agronegocio de Paraguay.

I.- INTRODUCCIÓN

1.- Muchas organizaciones “sin fines de lucro” denominadas ONGs que critican el modelo de desarrollo sostenible de Paraguay culpan al agronegocio de los problemas que existen. Esta tendencia de algunos especialistas expertos va quedando en la historia gracias a la realidad del campo que hoy se puede conocer y saber gracias a la inmediatez de las redes sociales y los medios de comunicación.

2.- No tratamos de minimizar los puntos que aun faltan mejorar dentro de los agronegocios, pero algunos siguen con los discursos de los años 80 y 90, pensando que la gente esta desinformada, y en algunos casos existen especialistas expertos y ONGs que directamente mal informan.

3.- Según los y el informe del INFONA, Paraguay tiene la menor tasa de deforestación en casi 20 años: el período 2022-2023 registró la cifra más baja desde 2005. Además, el 87,2 % de los cambios de uso de la tierra y sus suelos se concentró en el Chaco y el 87,4% de esos cambios se hizo bajo Planes de Uso de la Tierra aprobados por ley

4.- Ahora usemos otros datos, la Soja se cultiva actualmente se cultiva entre 3.500.000 Hectáreas aproximadamente en el país, el cual representa 7% de la superficie del país, entonces con esta relación productiva como podemos de uso indiscriminado de agroquímicos, es un discurso para la prensa, pero irreal en su magnitud. Es más, es esa misma superficie cuando no hay soja hay maíz, trigo, girasol u otros cultivos.

5.- La famosa Ley de Prohibición de Cambio de Uso de la Tierra en la Región Oriental (2004), mal llamada Ley de Deforestación Cero, hizo que se conserven hoy en día grandes muestras representativas de bosques en esta Región.

6.- Y hay que recordar que esta Ley tuvo origen en la Secretaria del Ambiente, como decisión del entonces Ministro del Ambiente Ing. Agr. Alfredo Molinas Maldonado y tuvo apoyo del Pte. de la Republica Don Nicanor Duarte Frutos, y conto con el respaldo de los gremios de productores.

7.- La historia es esa y cualquiera que lo quiera manipular miente, el proyecto de esa Ley no fue escrita por los ambientalistas, sino que fue escrito por las autoridades nacionales con apoyo de los productores y por ultimo y como siempre vinieron las ONGs para la foto.

8.- Es más, en un primer momento las propias ONGs salieron en contra del proyecto de Ley y decían que era un error lo que se planteaba, y casualmente son los que hoy en día se jactan de conservar el Bosque Atlántico, pero no tienen una sola hectárea de bosque manejando.

II.- LA DESCONEXIÓN ENTRE ALGUNAS ONGs Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE:

1.- Quedo atrás y la historia la discusión de “producción vs. conservación”, ya que Paraguay (en gran parte en el Chaco) la producción agropecuaria es la que permite que hoy sigamos teniendo 44,4% de cobertura forestal nacional.

2.- Los indígenas tienen bosques, el estado posee Áreas Silvestre Protegidas, pero los grandes dueños de los bosques que son y serán conservados son los productores. Los productores deben conservar entre el 40% y 50% de vegetación nativa y muchos ya aplican diferentes formas de manejo:

-       Sistemas silvopastoriles (árboles + pastura + ganado)

-       Ganadería con reserva legal + franjas protectoras

-       Manejo de pasturas que aumenta la productividad por hectárea y reduce la necesidad de abrir más monte

3.- En el caso del Chaco donde se hace Ganadería con bosque nativo integrado esto no es “destrucción” como algunos lo quieren mencionar, sino que es el modelo real que la mayoría de los productores serios aplican y el cual es felicitado por diferentes espacios internacionales como un ejemplo y modelo que seguir.

III.- DESGLOZAR LA CEGUERA SECLECTIVA DE LAS ONGs Y ALGUNOS ESPECIALISTAS EXPERTOS

1.- Europa, gran financista de las ONGs que arremeten contra el agronegocio paraguayo deforestó el 80-90% de sus bosques originales hace para su propia agricultura e industria. Hoy importa commodities y luego señala con el dedo a los países que todavía tienen bosques y necesitan producir para crecer.

2.- Es así que vamos viendo como algunos “expertos locales” critican al “agronegocio” paraguayo, pero piden financiamiento a las mismas multinacionales del agronegocio. Exigen que Paraguay “no desarrolle” sus bosques, mientras sus países donantes ya no tienen casi nada que conservar y tienen altos niveles de problemas ambientales.

3.- Algunos siguen repitiendo la vieja historia de “contaminación por agroquímicos”, pero siguen sin demostrar dónde están las denuncias y estudios que confirman eso. Por eso siempre nos preguntamos ¿Dónde están los estudios oficiales que demuestren contaminación generalizada de aguas subterráneas o suelos en las zonas productivas?

4.- Algunos que se jactan de científicos se olvidan de los propios métodos científicos para acusar a los productores y lo hacen sin pruebas, ni denuncias serias, es por ello que estamos seguro de que son activistas y quieren imponer sus ideologías antes que discusiones científicas serias.

5.- Te hablan de no usar agroquímicos pero no dicen que alternativas habrá para reducir la pobreza de los pequeños productores que hoy son responsables del 30% de la producción de soja del país.

6.- En otros casos hablan de “crisis ambiental” en Paraguay, pero callan y esconden la huella ambiental de sus países donantes o de subsidios agrícolas europeos que distorsionan el mercado mundial. Esto es ideología disfrazada de ecología.

7.- Le he preguntado a 5 sistemas de inteligencia artificial si me puede dar ejemplos de casos de éxitos de ONGs que han conseguido sacar gente de la pobreza o encontrar el desarrollo sostenible de un país y no ha tenido éxito, cero resultados.

8.- Es por ello por lo que sostenemos que la producción agropecuaria paraguaya, cuando se hace con las reglas del juego que el propio país se puso como marco legal, es sostenible, y el que no quiere entender eso es porque prefiere la narrativa cómoda de “la producción es mala vs. las ONGs y especialistas expertos son buenos”.

9.- Solo que eso carece de realidad porque estas ONGs y especialistas expertos están para justificar los objetivos que sus donantes les impusieron.

10.- Mientras tanto el agronegocio sigue siendo cada día más eficiente, logrando aprovechar la tierra sin hacer desmontes y sigue sacando gente de la pobreza.

MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PARAGUAY COMO INSTRUMENTO DE UNA POLÍTICA AMBIENTAL – SECRETARIA DEL AMBIENTE (SEAM) – MARZO 2026

Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), nos permitimos presentar el “MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PARAGUAY COMO INSTRUMENTO DE UNA POLÍTICA AMBIENTAL – SECRETARIA DEL AMBIENTE (SEAM)”; para el debate y discusión de los visitantes de este BLOG.

1.- MODELO QUE SE SUSTENTA EN DEFENSA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES PRODUCTIVOS, surge con la idea de dar a conocer a la Sociedad Paraguaya los numerosos avances, logros y resultados obtenidos por la Secretaría del Ambiente (SEAM) en el período comprendido entre Mayo del 2004 a Enero del 2007.

2.- Si bien durante este periodo gran parte de las actividades que se desarrollaron han recibido el acompañamiento de los medios de comunicación, se ha considerado necesario plasmar todas las actividades realizadas y las experiencias vividas en un documento que ilustra el desarrollo de un tema transversal como lo es el tema ambiental.

3.- Donde se han conducido a posicionar a la SEAM por el trabajo que ha realizado en un sitial privilegiado, reconocido por su gestión, respetado por las decisiones tomadas fundadas en las leyes, convocado a formar parte de grupos de toma de decisiones del más alto nivel nacional e internacional, y reconocido nacional e internacionalmente por su lucha en Defensa del Ambiente.

MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PARAGUAY – SECRETARIA DEL AMBIENTE (SEAM)

1.- Todas y cada una de las actividades realizadas se han enmarcado siempre con el convencimiento de que las leyes se cumplen, no se discuten; y con un compromiso ético, moral y espiritual de guiar los pasos de la SEAM hacia el logro de los objetivos propuestos, de dar soluciones efectivas a los problemas presentados, con el pensamiento que las generaciones venideras dependen de nosotros, y que no podemos privar a nuestros hijos de su futuro.

2.- Muchos fueron los logros, los avances y los resultados obtenidos durante los tantos meses, que hoy se plasman en este artículo con el propósito de compartirlos con todos ustedes, a la par de considerar importante compilar todas las actividades realizadas por la SEAM durante este período.

3.- Resultados presentarlos a consideración de la sociedad como referencia de que, en el tema ambiental, hicimos un gran paso hacia la sustentabilidad del desarrollo y aunque el trabajo realizado durante este período no fue fácil, ha requerido de varios elementos indispensables para lograr el éxito de las metas propuestas que respondían a mandatos de leyes bajo responsabilidad Institucional.

4.- Con seguridad la Secretaría del Ambiente (SEAM) logro durante este periodo instalar en la agenda política de todos los niveles del gobierno la Política Ambiental Nacional (PAN), siendo éste uno de roles fundamentales y que se ha logrado gracias a la capacidad de liderar el proceso como responsable de guiar los pasos de la Institución, el compromiso individual de los funcionarios.

5.- El apoyo de otras Instituciones Públicas en sus roles y competencias, y de Organismos Internacionales y Entidades Privadas, el acompañamiento de la sociedad civil, logrando de esta manera establecer una sólida alianza entre el Estado, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las Entidades Internacionales y la Sociedad Civil, llegando a todos los niveles con la visión de conjunto de la problemática ambiental.

FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES AMBIENTALES EN UNA GESTIÓN Y UNA POLITICA AMBIENTAL

1°.- La Ley Nº1561/2000 tiene por objeto crear y regular el funcionamiento de los organismos responsables de la elaboración, normalización, coordinación, ejecución y fiscalización de la política y gestión ambiental nacional. 

2°.- Las funciones, atribuciones y responsabilidades de la Institución ambiental son amplias, numerosas y abarcan el ámbito tanto nacional como así también regional y mundial.

3°.- Es importante resaltar que la Ley N°1561/2000 no sólo ha creado la Institución Ambiental, además ha instituido el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), y creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

1.- Con estas tres instancias constituidas se tienen en el país institucionalizado el tema ambiental, por un lado, el SISNAM, que está integrado por el conjunto de órganos y entidades públicas de los gobierno nacional, departamental y municipal, con competencia ambiental; y las entidades privadas creadas con igual objeto. El CONAM, como órgano colegiado, de carácter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y definidora de la Política Ambiental Nacional.

2.- La Secretaría del Ambiente que tiene por objetivo la formulación, coordinación, ejecución y fiscalización de la Política Ambiental Nacional, y ejerce la Autoridad de Aplicación de numerosas leyes ambientales por mencionar algunas de sus atribuciones y responsabilidades.

3.- Para el inicio de los trabajos realizados durante este periodo se ha establecido un Plan de Acción a fin de cumplir a cabalidad los roles y competencias institucionales, estableciendo prioridades entre lo urgente y lo necesario para llevar adelante la gestión institucional ambiental.

4.- Este Plan de Acción se desarrolló en torno a 7 componentes generales, articulando en el mismo la gestión institucional ambiental en concordancia con el compromiso del entonces Gobierno Nacional de Defensa del Ambiente.

5.- Entre estos componentes se identificaron al CONAM, el SISNAM, la Descentralización de la Gestión Ambiental, la Lucha Contra la Pobreza, el Plan de Pesca Sustentable, la Política Ambiental Nacional y la Modernización y Fortalecimiento Institucional.

I.- Primer Componente.

1.- Se refiere al Consejo Nacional del Ambiente y a la forma de cómo se ha trabajado coordinadamente durante este periodo. La SEAM desde la Presidencia del órgano colegiado le ha impartido un rol protagónico en los procesos de planificación de la Secretaría, por la representatividad del Consejo Nacional del Ambiente como instancia que nuclea a varias instituciones involucradas en el tema de gestión ambiental;

2.- El Consejo interinstitucional que lidera el Sistema Nacional Ambiental. Cabe destacar que todas las instituciones públicas y privadas que conforman este consejo han demostrado el debido interés, reflejado en la participación de las reuniones realizadas; y

3.- Las reuniones anuales realizadas suman cuatro sesiones plenarias del CONAM, tres ordinarias y una extraordinaria, todas ellas incluyendo agendas principalmente centradas en la discusión y análisis sobre normativas ambientales y planificación del Consejo.

4.- La Secretaría Permanente ha actuado EN DEFENSA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES PRODUCTIVOS tenido su sede en la SEAM, recayendo esta función en el Director de Planificación Estratégica. El Consejo ha recibido en forma permanente el apoyo técnico y financiero del Programa de Apoyo al SISNAM, Préstamo Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Nº1300/OC-PR.

5.- Varios fueron los temas analizados y aprobados por los miembros del CONAM a través de las nueve comisiones que la integran entre las cuales se destacan la Política Ambiental Nacional, y el Fondo Ambiental. En cuanto al Fondo Ambiental, durante la primera sesión extraordinaria del año 2.006 del Consejo Nacional del Ambiente aprueba el Proyecto de Ley sobre Fondos de Inversiones Ambientales bajo razón pública, que representa una contribución como instrumento financiero de la Política Ambiental Nacional para dar solución a mediano y largo plazo a los problemas ambientales y promover un desarrollo sustentable en el país.

II.-Segundo Componente

1.- Se refiere al Sistema Nacional del Ambiente, representando a Instituciones públicas y privada que han participado activamente en diferentes procesos a través del Consejo Nacional del Ambiente.

2.- Este Sistema se ha caracterizado no solo por la inter-institucionalidad sino además por ser interdisciplinario; a nivel de Gobiernos Locales la representatividad ha recaído sobre los Secretarios del Ambiente de los 17 Departamentos, y a nivel de otras Instituciones Públicas y Privadas los mismos han tenido participación a través de los representantes titulares y alternos.

3.- Durante el periodo que estuve al frente de la Secretaría del Ambiente se ha trabajado armónica y coordinadamente tanto con el Consejo Nacional del Ambiente como con el Sistema Nacional del Ambiente, promoviendo la participación de ambas instancias en la búsqueda de respuestas a la problemática ambiental nacional.

4.- El relacionamiento con las instituciones que conforman el Sistema Nacional del Ambiente no sólo se ha limitado a los representantes de cada institución pública o privada en el CONAM, además se han establecido alianzas estratégicas interinstitucionales a fin de dar un tratamiento integral a la temática ambiental, y donde cada institución del Estado cumpla su rol y competencia en defensa del medio ambiente y los recursos naturales.

5.- A nivel de organizaciones privadas las alianzas estratégicas se han establecido con el propósito de fomentar la participación y el compromiso de las organizaciones civiles a llevar adelante las metas propuestas.

III.- Tercer Componente

1.- Se refiere a la Política Ambiental Nacional, y considerado uno de los desafíos que he enfrentado al frente de la Institución. El inicio del proceso de elaboración de la misma fue fundamental sólo porque la definición de la Política Ambiental Nacional conduciría a la Secretaría del Ambiente a cumplir con el mandato del Artículo N°12 de la Ley Nº1561/2000, sino también porque con la misma, se estaría logrando establecer una guía para la formulación de programas, planes y proyectos, posibilitando la toma de decisiones que aseguren la sustentabilidad del proceso del desarrollo del país, y los criterios de transversalidad que orientarán las políticas
 sectoriales.

2.- Este proceso se inició en el mes de Junio del año 2004, presentando una propuesta de política ambiental al Consejo Nacional del Ambiente en octubre del mismo año. Luego de varios análisis y discusiones en el seno del CONAM es aprobada por mayoría durante la Primera Sesión Extraordinaria en el mes de Mayo del 2005 la Política Ambiental Nacional.

3.- Dada la importancia de la definición de la PAN como herramienta para el Estado Paraguayo para llevar adelante la gestión ambiental en forma eficiente, eficaz y transparente, la divulgación del PAN se ha realizado a lo largo y a lo ancho de todo el país.  El lanzamiento oficial de la misma el 27 de junio del 2005. A nivel nacional se ha presentado a las diferentes Instituciones del Estado,

4.- EN DEFENSA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES PRODUCTIVOS, Gobiernos Locales y Municipales, Universidades Públicas y Privadas, Entidades Privadas, Organizaciones No Gubernamentales.

5.- A nivel internacional se destaca la presentación realizada en el mes de Junio del 2005 durante la Tercera Reunión Ordinaria de Ministros del Ambiente del Mercado Común del Sur  (MERCOSUR), realizada en la Ciudad de Asunción.

6.- Este lanzamiento internacional de la PAN posicionó a nuestro país como ejemplo regional en la búsqueda de  políticas nacionales conducente al equilibrio global-local entre los objetivos sociales, económicos, culturales y ambientales.

7.- Con la PAN en mano y socializado en diferentes esferas a nivel nacional, se ha dado un paso más, esta vez a nivel regional a través del lanzamiento de la propuesta a los países miembros del MERCOSUR de la elaboración de una política ambiental común para el bloque, que contribuya a garantizar que los intereses de los países miembros como grupo sean tenidos en cuenta en toda América Latina y porque no decirlo en el mundo, en concordancia con los compromisos asumidos en el ámbito medioambiental.

IV.- Cuarto Componente

1.- Se hace referencia a la Descentralización de la Gestión Ambiental que no es un tema nuevo. El concepto está previsto en la propia Constitución Nacional y en la Ley N°1561/2000. Sin embargo, en la práctica aún con la vigencia de los tres niveles de organización político-administrativa país, el nacional, departamental y municipal la descentralización es una tarea pendiente Estado.

2.- En este escenario, en donde la descentralización es un término más, al cual se le suma la debilidad de las Instituciones locales tanto a nivel de recursos humanos técnicos y de recursos presupuestarios, el desconocimiento de las normativas ambientales, y lo más grave, la ausencia del Estado en algunas regiones del país.

3.- Aun teniendo todos estos indicadores a la vista, la SEAM toma la posta y da inicio en el año 2.004 al proceso de la descentralización de la gestión ambiental, no sólo para cumplir con lo que la manda, si no con el convencimiento de que a través del fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en todos los niveles, especialmente en el departamental y municipal enmarcado dentro de un proceso ordenado y gradual.

4.- Con el objetivo de mejorar el control ambiental y la conservación de los recursos naturales, impulsando la proactividad y participación social en el manejo integral de los recursos naturales, de modo a que el manejo adecuado de los ecosistemas genere oportunidades para el desarrollo nacional y local sustentable.

5.- El proceso de descentralización promovido por la Institución contó con el apoyo de proyectos ejecutados, entre los cuales se mencionan el Préstamo BID Nº1300/OC-PR – Programa de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental; el Proyecto PAR98/G33 – “Iniciativa para Protección de Áreas Silvestres del Paraguay”, y el Proyecto ORDAZUR – “Ordenamiento Ambiental de Zonas  Urbanas”.

Finalmente es este proceso se logró la agenda política de todos los niveles del gobierno la Política Ambiental Nacional (PAN), siendo éste uno de los roles fundamentales y que se ha logrado gracias a la capacidad de liderar el proceso como responsable de guiar los pasos de la Institución, el compromiso individual de los funcionarios, el  apoyo de otras Instituciones Públicas en sus roles y competencias, y de Organismo Internacionales y Entidades Privadas, el acompañamiento de la sociedad civil, logrando de esta manera establecer una sólida alianza entre el Estado, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las Entidades Internacionales y la Sociedad Civil, llegando a todos los niveles con la visión de conjunto de la problemática ambiental

EN AGOSTO DEL 2005 LOS QUE CREEMOS EN LA DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE RECORDAMOS EL “OPERATIVO SOBERANÍA” LIDERADO POR LA SECRETARIA DEL AMBIENTE (SEAM) Y LA FISCALIA AMBIENTAL DEPEDIENTE DEL MINISTERIO PUBLICO (MP) – Agosto del 2023

Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo S. Molinas M.; Como Exministro del Ambiente de la Secretaria del Ambiente (SEAM) de Paraguay; quisiera recordarles sobre el “OPERATIVO SOBERANIA” planificado y ejecutado en el mes de Agosto del 2005 en coordinación y liderazgo de la SEAM y la Fiscalía Ambiental, publicamos en este BLOG un breve y resumido informe de un modelo de defensa del medio ambiente en el Gobierno del Presidente Oscar Nicanor Duarte Frutos..

Mes de Agosto del 2005 en coordinación y liderazgo de la Secretaria del Ambiente (SEAM) y la Fiscalía Ambiental del Operativo Soberanía

 “Operativo Soberanía”, equipo interinstitucional y multidisciplinario,  se encuentra trabajando por el Estado de Derecho y la Seguridad Jurídica de la República del Paraguay, caminando en un marco de legalidad y de lucha contra la impunidad, en las cuales, la Secretaría del Ambiente se encuentra generando e impulsando la Política Ambiental Nacional, recientemente aprobada por primera vez en el país, que señala el marco de acción en la búsqueda de un Desarrollo Sostenible que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras, promocionando un sistema económico favorable y abierto que llevará al crecimiento económico y el desarrollo sostenible, contribuyendo a instalar el clima propicio para que las inversiones sanas lleguen a nuestro país, creando genuinos puestos de trabajo e ingresos fiscales que aporten a nuestra economía, al tiempo de conservar el patrimonio natural.

 “Operativo Soberanía”, que implica una serie de intervenciones a unidades productivas que no cuentan con licencia ambiental y que estarían violentando las normas ambientales al contar en su interior con maquinarias pesadas, ingresadas al país en forma irregular, para realizar desmontes y tala masiva de los bosques nativos de esta zona del país.

De las 28 estancias verificadas durante el “Operativo Soberanía” en el departamento de Alto Paraguay, solamente 6 contaban con licencia ambiental, de las cuales 4 están en vigencia y las otras dos están vencidas o sin renovar, según lo informado por el director de Fiscalización Ambiental Integrada de la Secretaría del Ambiente, Samuel Jara, quien regresó de la zona en la víspera.  De todas maneras, dijo que ninguna de las unidades productivas que cuentan con licencia cumplen con sus planes de mitigación de impacto ambiental.

También se encontraron maquinarias de gran porte en las propiedades intervenidas que son destinadas a desmontar grandes cantidades de hectáreas. Indicó que al desmontar los bosques con las topadoras y cadenas de unos 300 metros de largo, se están derribando árboles maduros de raíz, acción que contribuye a deteriorar el suelo de la zona, que por sus características geofísicas resulta difícil de reforestar.

Se estima en 300 las estancias existentes en todo este departamento chaqueño, la mayoría de las cuales pertenecen a productores brasileños, quienes no dejan ningún tipo de dividendos a la zona, debido a que los mismos ni siquiera pagan sus impuestos, algunas de las unidades productivas tienen un retraso de 5 años en el pago de sus tasas impositivas.

Los estancieros brasileños tampoco dejan una ganancia para el departamento porque no contratan mano de obra paraguaya y todos los insumos que manejan son traídos del Brasil. “Ni siquiera las pistas de aterrizaje que poseen dentro de sus propiedades están registradas en la Dinar”, destacó.

También estos grupos de “facendeiros” cuentan con mucho poder económico, por lo que nadie se atreve a hacerles frente en la zona, e introducen a trabajadores brasileños sin siquiera pasar por los controles migratorios correspondientes. Tampoco respetan las leyes laborales que rigen en el país y el personal que trabaja para ellos no cuenta con ningún tipo de protección social.

“Fuerte Olimpo es un pueblo olvidado y los brasileños que cuentan con propiedades en el departamento ni siquiera contribuyen al desarrollo de esta localidad. Porque si quieren contribuir con el desarrollo de la zona por lo menos deberían dar trabajo a los pobladores locales. Pero ni las maquinarias que utilizan son legales, y sólo usan nuestras tierras como un bien de préstamo pero sin pagar nada por la depredación que producen”.

El operativo consistía en intervenciones a unidades productivas que no contaban con licencia ambiental y su interior con maquinarias pesadas, ingresadas al país en forma irregular

 Los paraguayos que son dueños de propiedades en el Alto Paraguay están con sus impuestos al día, pero debido a la crisis que afecta el país, cada día son más los que prefieren vender sus campos a los brasileños, quienes no aportan nada para desarrollar la zona.

 “De la manera en que están deforestando es motivo suficiente para cancelarles la licencia a todos estos productores”.

 “El que daña tiene que pagar, tiene que compensar el daño que hace a la naturaleza. Los recursos naturales son del Estado, son soberanía del pueblo”.

 Las estancias fiscalizadas desde que se inició el Operativo Soberanía son: Toro Pampa, Oroite, Nueva Elsa, Monte Pora, Torito, San Andres, Ña Verónica (Ex Inmakata), Union, Itaya, Quebrachales Yaguarete, Silverado, Yaguarete Pytá San Carlos, Palo Santo, Las Niñas, Urundey, San Francisco, Cerro Guazú, Las Palmas, Santa Virginia, General Diaz, Yatebu, Oroitemi, Santa Fe y Santa Águeda.

El director de Fiscalización de la SEAM mencionó que los controles ambientales proseguirán en el departamento de Alto Paraguay y en el resto del país para evitar la deforestación masiva de los bosques nativos.

Irregularidades constatadas durante intervenciones

Una de las estancias intervenidas es la denominada Inmakata, productor de nacional brasileña. La propiedad cuenta con unas 22 mil hectáreas de extensión. El productor no cuenta con licencia ambiental expedida por la SEAM. Durante el procedimiento, no se observó la presencia de maquinarias pesadas en el lugar, por lo que los intervinientes presumieron que las mismas podrían haber sido escondidas, luego de correr la versión de que la mayoría de los establecimientos del departamento de Alto Paraguay serían intervenidos.

 La siguiente estancia verificada se denomina Unión y es propiedad de otro productor también de nacionalidad brasileña. Este ciudadano tampoco cuenta con licencia ambiental para activar en la zona. En su propiedad, de unas 20 mil hectáreas, no se verificó la presencia de maquinarias pesadas utilizadas para el desmonte.

 Itaya se denomina otro de los establecimientos intervenidos por los funcionarios ambientales. La misma tampoco cuenta con licencia ambiental y abarca una superficie de unas 20 mil hectáreas. No se proporcionó el nombre del propietario, debido a que el abogado no se encontraba en el lugar. No se observó la presencia en el sitio de maquinarias pesadas.

 

Se observó una importante deforestación de sus montes con grandes topadoras estiradas por enormes cadenas arrasando hasta 2.000 hectáreas de montes por día en el Chaco

Estancia Las Marías, también fue intervenida durante estos días. En la misma se observó una importante deforestación de sus montes, realizada con topadoras hace aproximadamente una semana, según lo manifestado por los expertos. La extensión del desmonte es de unos 10 kilómetros de largo y 40 metros de ancho. No se encontraron maquinarias en este establecimiento. 

Sólo un total de 7 establecimientos de los 23 intervenidos en el departamento del Alto Paraguay, en el marco del “Operativo Soberanía” cuenta con licencia ambiental, según lo confirmado por la Dirección de Fiscalización de la Secretaría del Ambiente. De estos 7 con licencia, sólo uno cumple con los planes de mitigación de impacto ambiental contenido en su Evaluación de Impacto Ambiental, aprobada por la SEAM y por la cual se concedió el mencionado permiso.

Las estancias intervenidas que no contaban siquiera con licencia ambiental son las siguientes:

-         Toro Pampa, propiedad de Ruyter Silva Filho;

-         Monte Porá, de Tiago Jacinto de Toledo César;

-         Quebrachales Yaguarete, de Janio Pedro Repossi;

-         Las Niñas, de Fernando de Castro Cunha;

-         Cerro Guazú Pora, de Fernando José C. Aguiar;

-         San Andrés, de Rui Assumpcao;

-         San Francisco, sin propietario registrado;

-         Oroite, de Nelson Cintra Ribeiros;

-         Laguna Gral. Díaz, de Malpas Avril Hetty Rita Jeanne;

-         Santa Águeda, de Joao Netto Medejra;

-         Unión, de Omar Carvalho Cunha C.;

-         Nueva Elsa, de Arnaldo Almeida Prado;

-         Torito, de Joao Deolindo Guimaraes Maia;

-         Silverado, de Gerson Farias;

-         Santa Fe, de Reinaldo Torrez;

-         Catarina, de Sergio Luis Cassius.

 En tanto que las unidades productivas con licencia ambientales fueron:

 -         Urundey, de José Roberto Barboza Ribeiro;

-         Palo Santo, del Grupo Ganadera Karanda (Adir Rodríguez de Lima);

-         Puerto María, de la Ganadera Santa Virginia del Paraguay S.A,;

-         Ña Verónica (ex Inmakata), de la Ganadera Ftal. Sta. Catalina S.A./ Tranquilino Favero:

-         Itaja, de Agroganadera Itaja S.R.L.;

-         Santa Virginia, sin propietario registrado;

-         Yaguarete Pyta-San Carlos, de Rosalino Mansuetto Salvador.

La única estancia que cumple con sus planes de mitigación es Yaguarete, según lo comprobado por los fiscalizadores de la Secretaría del Ambiente, durante las intervenciones realizadas en el departamento de Alto Paraguay.

La Secretaria del Ambiente (SEAM) cumple en informa, en relación a lo manifestado por el Empresario Brasileño afectado que a los medios de comunicación,  que el mismo no cuenta con la LICENCIA AMBIENTAL requerida, para realizar explotaciones agropecuarias en el establecimiento ubicado en Alto Paraguay.

Por tanto, es obligatorio, que el citado empresario se adecue y dé cumplimiento a las exigencias de la Ley 294/93, que en su artículo 7° inciso “b” determina: SE REQUERIRÁ LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA LA EXPLOTACIÓN AGRÍCOLA, GANADERA, FORESTAL Y GRANJERA.

Por otra parte, cabe señalar, que durante las intervenciones realizadas en la zona del Alto Paraguay por el propio Ministro del Ambiente, Ing. Alfredo Molinas Maldonado, se pudo constar deforestación y quema de bosques en su establecimiento, en abierta violación a las normas ambientales.

Si se siguen derribando bosques, en poco tiempo más, el departamento del Alto Paraguay empezará a resentir aún más los rigores de la sequía y, nuevamente, los productores afectados se verán obligados a solicitar ayuda de emergencia al Gobierno Nacional para regar la zona. El secretario ambiental explicó que con el trabajo coordinado entre varias instituciones pretenden evitar que se llegue a una situación extrema de exterminio total de los escasos bosques nativos que aún quedan en pie en la zona.

Al respecto, señaló que este tipo de procedimientos, que forma parte de la “Operación Soberanía”, proseguirá en otras propiedades que estarían operando en forma similar a la intervenida, en donde se decomisaron maquinarias de unas 45 toneladas, a un costo de 650 mil dólares, que ingresaron en forma irregular al país, para ser destinadas al extermino de bosques dentro de estas propiedades.  Según el informe remitido por los fiscales intervinientes en esta causa, se habría pagado una coima de un millón de guaraníes para ingresar estos implementos al país.

Se maquinarias agrícolas sin documentación de 45 toneladas ingresadas al país, con sus cadenas de más de 15 toneladas de ingreso irregular de estos implementos al país

“Hicimos intervenciones en explotaciones ubicadas en el Chaco, y nos encontramos con la sorpresa de que existen equipos pesados, maquinarias, que tienen capacidad, inclusive, para tumbar unas 800 mil hectáreas de montes por semana. Estas maquinarias ingresaron al país en forma totalmente irregular, de acuerdo a lo constatado por Aduanas, al igual que el personal que trabaja en la estancia intervenida, así como todo el equipamiento existente en el lugar”.

Se resalta que el 80% de la madera que se extrae de los bosques chaqueños es quemada, lo que resulta un hecho sumamente preocupante para la institución a su cargo, porque ni siquiera se aprovecha de alguna manera esos rollos sino que se pierden indefectiblemente.

“En realidad lo que hace es quemar prácticamente todo y es imposible controlar eso, si es no que no se trabaja en forma coordinada con las demás instituciones como lo estamos haciendo ahora”, expresó. 

Resulta vital para estos casos constatar el origen de la documentación de las maquinarias de 45 toneladas ingresadas al país, así como las cadenas de más de 15 toneladas y determinar los responsables del ingreso irregular de estos implementos al país.

Las intervenciones proseguirán hasta abarcar todas las unidades productivas existentes en el Alto Paraguay, en forma coordinada con otras instituciones como Migraciones, por ejemplo, que tienen buenos equipos de comunicaciones, así como la Fiscalía Ambiental, la Aduana y la Policía Nacional.

Durante el procedimiento, la comitiva pudo comprobar que los postes que sirven para conducir la energía eléctrica a las fincas son de alta generación, mientras que los que son utilizados para suministrar luz a Fuerte Olimpo están “podridos”. Esto demuestra, dijo, el nivel económico que manejan los propietarios de estas estancias.

Resulta vital que el Estado tenga más presencia en esta zona del país, por medio de las intervenciones interinstitucionales, pues es la única forma posible de acabar con estas irregularidades que están acabando con los pocos bosques que quedan en pie en el país.

“Nosotros realizamos estas intervenciones por pedido de la Gobernación del Alto Paraguay, pero desde la Secretaría, poco o nada podemos hacer solos porque no estamos enfrentando a unidades de explotación de 3 mil a 10 mil hectáreas, que introducen maquinarias en forma ilegal al país y todo el personal que trabaja en él es brasileño y tienen la capacidad necesaria para tumbar hasta 800 mil hectáreas por semana”, aclaró.

La Secretaría del Ambiente (SEAM) está para proteger el ambiente, aunque sin la existencia de una comisión interinstitucional poco o nada se podrá hacer para combatir este flagelo. Indicó que también le manifestó a la canciller Leila Rachid la necesidad de mantener un dialogo con el Gobierno brasileño, de forma a encarar controles conjuntos más estrictos para evitar el ingreso de estas maquinarias al país.  Finalmente, señaló que sugirió a la Fiscalía del Ambiente que los equipos decomisados sean donados al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) para que sean destinadas a la construcción de caminos rurales en el interior del país.  

Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.  Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza, expresadas en nuestra propia Carta Magna.

Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional, términos expresados en la propia Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992) de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo. 

El medio ambiente debe ser considerado como parte integral y armónica del conjunto de tareas que garanticen el desarrollo sostenible en el país.  El problema de la sostenibilidad es en el fondo un problema de desarrollo, de erradicación de la pobreza, de educación colectiva, de mentalidad y hábitos sociales, de cultura política, de mecanismos institucionales que incorporen la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones, de nuevas formas de producir y de consumir, de equidad y cooperación en las relaciones internacionales, se trata, en suma, de colocar al ser humano en el centro de nuestras preocupaciones, porque si las personas no están protegidas, la naturaleza tendrá, entonces, pocas oportunidades.

El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.  A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. Propiciar el crecimiento económico del país a través de un proceso de apertura comercial gradual, que esté comprometida con la búsqueda de esquemas productivos y de mercados limpios y amigables con el medio ambiente, propiciando un aumento de la productividad marginal de la tierra y ya no un aumento de la extensión agraria a costa del bosque nativo del país.

Contemplar un concepto armónico e integral del desarrollo sostenible, es un desafío que hay que apoyar, que no podemos dejar fracasar, por solidaridad y por la repercusión en escala mundial que puede tener esta primera experiencia de desarrollo sostenible.

La Gestión Ambiental es un compromiso del Gobierno Nacional que tiene como eje programático “La defensa del medio ambiente” y la implementación de políticas y acciones en diversos campos, así como la interacción con la sociedad civil y los organismos internacionales para preservar un ambiente sano y productivo para las generaciones presentes y futuras.

Por último, la paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables, todos somos responsables de hacer del Paraguay un mejor país, con oportunidades para todos, aún de nuestras generaciones futuras.

MERCADO DE CARBONO: ESCENARIO PAVOROSO ENTRE LAS EXPECTATIVAS Y LAS REALIDADES QUE SE DEBERÁ PRESTAR ATENCIÓN EN LO TECNICO Y EN LO ECONOMICO EN EL MERCADO DE CARBONO – MARZO DEL 2026

Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), me permito presentar unos comentarios acerca de algunas noticias que han salido hace unas semanas sobre el comercio y el mercado de carbono a nivel global.

I.- INTRODUCCION

1.- Este articulo lo escribimos en virtud de los últimos acontecimientos en Europa donde un país importante europeo pidió lo siguiente; “Italia pide suspender el sistema de mercado de carbono de la UE, denominado EU-ETS por afectar a la competitividad industrial de dicho continente”.

https://www.ecoticias.com/co2/sistema-ets-italia-suspension-competitividad-ue

2.- Para aquellos que están en el tema el mercado de carbono y emisiones de Europa es el mercado de carbono obligatorio más grande del mundo, donde todos quieren apuntar a vender los créditos que generan.

3.- Otros países también han compartido la preocupación italiana y dicen que este esquema necesita ajustes. Todo esto en virtud en vista a una próxima reunión de ministros de Industria de la UE y la próxima cumbre de jefes de Estado (19-20 marzo 2026), donde la Comisión Europea presentará una propuesta de revisión de este esquema de comercio de emisiones.

4.- Esta circunstancia hace que el mercado de carbono mundial muy promocionado últimamente en Paraguay, entre nuevamente en las fases de desconfianza como ya estuvo décadas atrás y en donde el comercio de los créditos de carbono había dejado casi por el piso los valores de cada crédito.

II.- CRISIS EUROPEA DEL MERCADO DE CARBONO

1.- El esquema europeo de comercio de emisiones no es cualquier mercado de carbono, es el más grande y el más estructurado del mundo. Lanzado en 2005, cubre alrededor del 40% de las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión Europea, incluye sectores clave como electricidad, industria pesada y aviación (y desde 2024, también el transporte marítimo), y opera bajo reglas estrictas definidas por instituciones públicas, no por entidades privadas.

2.- Muchos esquemas que están naciendo como mercados regulados e incluso el mercado voluntario, miran a Europa como modelo a seguir. Y acá entramos en la disyuntiva, si un sistema tan robusto y regulado, está mostrando señales claras de crisis, quiere decir que el mercado como tal podria dar grandes cambios en como se comercializa los créditos.

3.- Estas preocupaciones de algunos países europeos han provocado caídas rápidas en los precios del carbono, reflejando incertidumbre política y dudas sobre la capacidad del sistema para equilibrar metas climáticas con el desarrollo de los países.

4.- Si el esquema de comercio de créditos de carbono europeo, que tiene supervisión pública, con datos datos verificados por gobiernos y décadas de experiencia, enfrenta cuestionamientos tan profundos, surge una pregunta lógica ¿qué nivel de confiabilidad pueden ofrecer mecanismos menos estructurados que son las certificadoras del mercado voluntario?

5.- Los mercados voluntarios dependen en gran medida de certificadoras privadas (como Verra o Gold Standard) que establecen sus propias metodologías, seleccionan auditores y cobran por cada crédito emitido. Son como ONG que funcionan sin supervisión estatal y con incentivos que priorizan el volumen de créditos.

III. CREDIBILIDAD DE LAS CERTIFICADORAS

1.- Como dijimos recién las certificadoras del mercado voluntario que funcionan sin supervisión y no tienen validez certificada por ningún organismo de reputación internacional, y son las que hoy en día promueven que se certifiquen proyectos donde los costos de certificación y auditorias son astronómicos y en donde prometen un retorno en miles de millones de dólares, pero en el mundo no se ha escuchado un país o una empresa que se haya vuelto rico por haber entrado en estas certificaciones.

2.- Hemos leído varias informaciones en los últimos años donde se hablan de que gran parte de los créditos de carbono otorgados por algunas certificadoras no representan reducciones reales en la práctica. Una investigación realizada por prestigiosos medios internacionales (The Guardian, Die Zeit y SourceMaterial, enero 2023) analizó varios proyectos REDD+ de una de las certificadores y encontró que más del 90% de sus créditos emitidos eran "créditos fantasmas”, además que inflaban las supuestas probabilidades de deforestación y sobreestimaban el promedio de carbono en los sitios de los proyectos.

3.- Estudios posteriores (Berkeley Carbon Trading Project, 2023-2025) confirmaron que las ciertas metodologías de algunas certificadoras permitían reclamar créditos excesivos sistemáticamente, y por ella las certificadoras han tenido que cancelar millones de créditos en varios proyectos.

4.- Y aquí es donde entramos en los detalles reales, es que las certificadoras ganan más cuanto más créditos emiten, ya que las mismas, en especial las dos más grandes del mundo, cobran comisiones por emisión de créditos.

5.- Esto crea un incentivo perverso para el propio sistema de certificación y para los proyectos, que les sobreestiman en sus créditos y cuanto más créditos emitan (incluso inflados), más ganan las certificadoras.

6.- Todo esto hace que el mercado voluntario de carbono hasta ahora no haya ganado la confianza global de los países y por otro lado existe a nivel global una sobre oferta de créditos en el mercado de carbono.

7.- En algunos casos, incluyendo proyectos de Paraguay, ya se han visto como las certificadoras registran proyectos con volúmenes importantes de créditos, para luego posteriormente pedir ajustes, cancelar los mismos, o cuestionar el proyecto y dejarlo en pausa.

8.- En todo ese proceso, los que ganaron plata son todos los formaron parte del proyecto registrado mientras los dueños de los proyectos están en total incertidumbre porque no consiguen vender esos créditos, o los tienen en fases de reevaluación luego de haber gastado miles de dólares en el registro inicial.

IV. CRISIS GLOBAL – IMPACTO LOCAL

1.- La crisis que atraviesa el mercado regulado de carbono europeo no es un hecho aislado en Europa, pues tiene repercusiones que se sienten en todos lados, incluido Paraguay.
En nuestro país el mercado de carbono voluntario se está promocionando con mucha fuerza en los últimos años como una oportunidad de ingresos y como supuestas rentabilidad superior a la producción misma.

2.- Desde la aprobación de la Ley 7190/2023 de Créditos de Carbono y su reglamentación posterior, se han impulsado avances que buscan posicionar al país como un actor atractivo en el potencial de generar créditos de carbono.

3.- Sin embargo, cuando el referente global más consolidado en este tema que es la UE enfrenta demandas de suspensión inmediata, caída de precios, cuestionamientos sobre metas climáticas y desarrollo del país, surge una reflexión natural para contextos emergentes.

4.- Si el sistema obligatorio más experimentado del mundo genera especulación, deslocalización y revisiones urgentes, pues los esquemas voluntarios, que tienen menos rigor técnico científico, pueden tener un efecto directo que afecte el interés de los compradores, hacer bajar los precios y exigir mayor integridad de los créditos.

5.- En Paraguay, donde se han anunciado algunos proyectos en desarrollo y se habla de potenciales ingresos significativos, esta coyuntura global invita a evaluar si la promoción actual realizada refleja las circunstancias reales del mercado de carbono y también a comprender que cualquier mecanismo de carbono no depende solo de regulaciones locales bien intencionadas, sino también de la estabilidad y credibilidad del propio mercado de carbono.

6.- La crisis del comercio de carbono en Europa nos recuerda que el mercado de carbono no puede ser una apuesta única de Paraguay y que se deben traer realismo al tema, ya que el hecho de tener decenas de proyectos certificados no es igual a ingresos realmente generados, y la expectativa entre los precios que citan las certificadoras al inicio de las certificaciones están bastante lejos de lo que el mercado voluntario hoy en día está pagando. 

7.- Paraguay puede ser un ejemplo de transparencia e integridad de los créditos, y la principal tarea para esto recae en el MADES que tendrá que trabajar en metodologías y registros solidos de proyectos, los cuales deben demostrar científicamente los créditos que son generados y no se guie únicamente por intereses de certificadoras que priorizan su negocio y no el negocio de los que certifican.