ACLARACIÓN TÉCNICA A LA PROPUESTA METODOLÓGICA SOBRE LA ZONIFICACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO DE UN TERRITORIO Y LA PROPUESTA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PARAGUAY – ABRIL 2025

Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Asesor Especialista Agroambiental; como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, presentamos la “ACLARACIÓN TÉCNICA A LA PROPUESTA METODOLÓGICA SOBRE LA ZONIFICACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO DE UN TERRITORIO Y EL PROPUESTA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PARAGUAY – ABRIL 2025”; para el conocimiento y su debate constructivo de los visitantes de este BLOG.

El Desarrollo para que sea Sostenible deberá abarcar las dimensiones económicas, socioculturales y ambientales de manera armónica y equilibrada. Para América Latina y en particular Paraguay el DESARROLLO SOSTENIBLE es un problema de desarrollo, del combate a la pobreza, de educación colectiva, de cultura política, de buscar mecanismos de producción y consumo en armonía con la naturaleza y de buenas relaciones internacionales.

I.- ANTECEDENTES:

La ordenación territorial, el ordenamiento del espacio urbano y rural, se circunscribe al concepto de planificación regional, preparando el terreno para las intervenciones posteriores, considerando la búsqueda de los objetivos siguientes:

a). - Planificación del desarrollo según criterios económicos, en la perspectiva de pautar la dinámica de las inversiones, la radicación de capitales y la evaluación de los impactos ambientales.

b). - Asignación y distribución de funciones para cada tipo y extensión de suelo, en el marco del concepto general de padrón general de utilización de suelos.

c). - Emplear y diseñar mecanismos que deciden la localización y dimensionamiento de los distintos usos y proyectos configurando un marco para el aprovechamiento actual y potencial- futuro.

d). - Ordenar y fijar nuevos escenarios de la intervención política regional, en el marco de un plan general regulador de crecimiento y plan de gestión general de recursos naturales y medio ambiente.

II.- INTRODUCCIÓN:

El trabajo arranca construyendo un escenario respetando las pautas establecidas y definidas en las normativas Municipales (Ordenanzas) y Resoluciones Departamentales, para cada caso para avanzar en la estructuración de las actividades siguientes:

a). - Caracterización territorial, aspectos y situaciones críticas, graficadas en planos y cartas georreferenciadas, planillas y cuadros de estudios sobre tráfico automotor y asentamientos humanos y comerciales, así como los desafíos emergentes.

b). - Valoración de los grandes temas ambientales, situación de acuíferos, uso de suelos, inversiones extranjeras e industriales, con alternativas de tratamiento institucional e interinstitucional.

c). - Revisión y sistematización del marco legal e institucional, normativas y reglamentación actuales y su relacionamiento y necesidades de reformulación y/o adecuación.

d). - Valoración de las normativas y planes departamentales y municipales existentes; factores exógenos en los grandes temas.

e). - Capacidad institucional para desarrollar, elaborar y administrar-gerenciar proyectos, programas comunicacionales y conflictos.

f). - Líneas políticas de gestión territorial. Interdependencia en fronteras intermunicipales y relación con territorios con otros departamentos y países (Argentina, Brasil y Bolivia). Rol y función de las Comisiones Vecinales y organizaciones de la sociedad civil-empresas.

g). - Identificación y definición de puntos críticos. Caracterización y/o valoración de la criticidad. Propuestas de reordenamiento y alternativas:  flujos de tránsitos y mercaderías, grandes propietarios, territorios y espacios de entidades nacionales, etc.

h). - Los propietarios, territorios y mapeo de prioridades y puntos críticos.

i). - Análisis de vulnerabilidades, amenazas y riesgos naturales y provocados. Gestión de riesgos. Propuestas y lineamientos para planes de contingencias y emergencias.

III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓN:

1.- El ordenamiento ambiental del territorio podría definirse como la organización y administración estratégica del espacio, como ámbito de armoniosa interrelación y articulación entre los componentes del medio natural, del medio construido (sistemas de asentamientos humanos, redes de infraestructura, equipamientos, servicios, actividades) y de la sociedad.

2.- Es el conjunto de interrelaciones y articulaciones que se establecen en el tiempo entre: a). - La sociedad y la naturaleza, en función de un territorio; y b). - Resumidas por la ocupación y utilización de los componentes naturales en cada momento del desarrollo. Esto genera como resultado de este análisis se obtiene el valor que la sociedad asigna a su territorio y a su ambiente.

3.- Este estudio de los procesos de toma de decisiones, determinado por la articulación entre el Estado y la Sociedad, constituye otra vía de análisis; en la misma, las Instituciones establecen principios rectores, normas, procedimientos, formas de organización y administración, que regulan la relación entre la Sociedad y el Estado en su conjunto, es decir, entre Gobernantes y Gobernados.

IV.- MARCO CONCEPTUAL DE ESTA PROPUESTA TÉCNICA METODOLOGICA:

Para llegar al “ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO”, existen varias metodologías, las cuales han sido desarrolladas bajo diferentes condiciones, pero que de una u otra manera son alternativas que deberían tenerse en cuenta.

La propuesta metodológica que se utilizó en este trabajo es la “ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIAL”, con la cual se está abriendo otra alternativa más de discusión para el ordenamiento ambiental del territorio en la República del Paraguay.

La propuesta es la aplicación de una metodología para una zonificación ambiental del territorio en ámbito municipal, que servirá de base para el ordenamiento ambiental del territorio, para lo cual será necesario la realización de un diagnóstico de la situación biogeo-socioeconómico y sobre esa base proceder a establecer los criterios para la “ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO” considerado.

Con este planteamiento de “ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO”, se consolidarán las conceptualizaciones basadas en un enfoque de carácter sistémico, más acordes con la realidad biogeoecológica, lo cual facilitará la formulación de políticas de manejo, de ocupación y configuración territorial.

Abordar un proceso teórico-metodológico de la propuesta de “ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO”, que tiene como base una “ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO”, articulado a los pasos secuenciales siguientes:

Realizar un DIAGNÓSTICO BIOGEO-SOCIOECONÓMICO del municipio Filadelfia, departamento Boquerón, Chaco paraguayo.

Realizar una ZONIFICACIÓN GEOECOLÓGICA y establecer las bases de las condiciones socioeconómicas en el municipio Filadelfia.

Proponer una “ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO” del municipio Filadelfia y los criterios básicos para su reglamentación, base de un proceso de “ORDENACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO”, de conformidad con lo pautado como el marco del “ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO” de la República del Paraguay.

V.- JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA METODOLOGICA DE “ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO”:

La ordenación del territorio es un proceso que se viene llevando cabo en algunos países desde mediados del presente siglo, pero con enfoques y en realidades socioculturales distintas a la latinoamericana, lo que hace necesario desarrollar metodologías propias en algunos casos o adecuar las ya existentes a la realidad.

Es decir, no deben verse las propuestas metodológicas como "RECETAS", sino como enfoques que pudieran servir para ciertas condiciones socio territoriales.

Dentro de este contexto citado en el párrafo anterior, los enfoques tradicionales de “ORDENAMIENTO TERRITORIAL”, no han satisfecho las expectativas por lo que algunos investigadores han desarrollado metodologías donde la variable ambiental está presente desde un primer momento; igualmente juega un papel importante la incorporación de la población como parte integrante del ambiente en el contexto del “ORDENAMIENTO TERRITORIAL”.

Desde el punto de vista teórico, con el proyecto de “ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO” en un ámbito municipal, como base para el “ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO”, se pretende validar la metodología de la “ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO” como procedimiento para darle coherencia a la concepción del desarrollo sustentable.

Con la aplicación práctica de la metodología planteada a nivel del municipio Filadelfia en la República del Paraguay, se sentó las bases para la discusión y el debate del enfoque que podría tomarse para el “ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO” del país, en momentos en que se adelanta la fase inicial del proceso “ORDENAMIENTO TERRITORIAL”.

Por medio de la implementación del proyecto de “ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO” se estarán sentando las bases técnicas para la racionalización, reforma y reorganización de la generación y utilización de la información referente a la tenencia, uso actual y potencial de los recursos naturales, en especial: suelos, vegetación y agua, conducente a la formulación, implementación y consolidación de la “POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO”.

Para el Chaco paraguayo, corresponde a uno de los ejes de interés prioritario que se definan como áreas de investigación, integración, ordenamiento y gestión de la primera etapa de la propuesta del SISTEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO.

VI.- RECOMENDACIONES GENERALES DE USO SEGÚN ESTA METODOLOGÍA:

1.- Crear condiciones para mantener cobertura vegetal permanente en las áreas a ser habilitadas:

a.).- Siembra de especies forrajeras al momento del desmonte. (Competencia contra rebrote natural).

b.).- Selección de especies de pastos adaptadas a las condiciones ambientales.

c.).- Quema controlada bajo condiciones apropiadas (humedad; viento; material combustible; época del año).

2.- Crear condiciones para mantener cobertura vegetal permanente y Materia Orgánica del suelo en las áreas habilitadas:

a).- Ajuste de carga animal.

b).- Ubicación y distribución adecuado de abrevaderos.

c).- Quema controlada bajo condiciones apropiadas (humedad; viento; material combustible; época del año).

d).- Racionalizar Labranza en pasturas.

e).- Manejo selectivo de arbustos.

f).- Manejo Integrado de Plagas, particularmente Hormigas según grado de infestación.

g).- Resiembra de pastos adaptados en manchones desnudos.

h).- Racionalizar la utilización de parcelas para Henificación en fardos, utilizando medidas de manejo y conservación de suelos.

i).- Consolidación de pasturas implantadas con leguminosas herbáceas o arbóreas, cuando sea posible

3.- Utilización de tajamares para la producción ictícola.

4.- En lo posible, la producción agrícola debería basarse en el sistema de siembra directa y el manejo integrado de plagas y enfermedades

3.- Recomendaciones Generales para todas las clases de aptitudes de uso de tierra:

Crear condiciones para mantener cobertura vegetal permanente en las áreas a ser habilitadas:

a).- Siembra de especies forrajeras al momento del desmonte: Competencia contra rebrote natural (renoval).

b).- Selección de especies de pastos adaptadas a las condiciones ambientales.

c).- Quema controlada bajo condiciones apropiadas (humedad; viento; material combustible; época del año).

Crear condiciones para mantener cobertura vegetal permanente y Materia Orgánica del suelo en las áreas habilitadas, utilizando medidas de manejo y conservación de suelos:

a).- Ajuste de carga animal.

b).- Ubicación y distribución adecuada de abrevaderos.

c).- Quema controlada bajo condiciones apropiadas (humedad; viento; material combustible; época del año).

d).- Racionalizar labranza en pasturas (labranza conservacionista: menos labranza en general, labranzas puntuales en manchas sin cobertura, mayor uso de implementos verticales).

e).- Manejo integrado de métodos de control de malezas arbustivas, considerando la posibilidad de control selectivo de arbustos no ramoneados por el ganado.

f).- Manejo Integrado de Plagas, particularmente hormigas cortadoras según grado de infestación.

g).- Resiembra de pastos adaptados en manchones sin cobertura.

h).- Racionalizar la práctica de henificación en fardos. Considerar riesgo de sobreexplotación por ser un método extractivo, que fácilmente lleva a la sobrecarga del potrero.

i).- Consolidación de pasturas implantadas con leguminosas herbáceas o arbóreas, cuando sea posible.

3.- Utilización de tajamares para la piscicultura extensiva.

4.- En lo posible, la producción agrícola debería basarse en el sistema de siembra directa y el manejo integrado de plagas y enfermedades.