RESUMEN EJECUTIVO – 1° APROXIMACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN AL PLAN NACIONAL AGROFORESTAL – INSTITUTO NACIONAL FORESTAL (INFONA)

El Instituto Nacional Forestal (INFONA), como ente autónomo y antártico dependiente políticamente del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), ha gestionado y solicitado el apoyo y la asistencia a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO), para elaborar un diagnóstico de la situación actual del sector productivo y la implicancia de los Sistemas Agroforestales (SAF) y sobre el mismo proponer el Plan Nacional Agroforestal. 

Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo S. Molinas como consultor coopere con la actualización de la propuesta Plan Nacional Agroforestal elaborado con la cooperación técnica de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO). Este ajuste para la actualización del Plan Nacional Agroforestal se planteó como una 1° aproximación por coincidencia con el cambio de autoridades por cambio de Gobierno.

El Plan Nacional Agroforestal es una alternativa validad y práctica; en contribuir a que las unidades productivas del sector agro-rural incorporando los Sistemas Agroforestales (SAF) vienen a favorecer al uso y manejo más racional de los recursos naturales productivos en sus sistemas de producción convencional, siempre con el objetivo de promover y fomentar acciones integrales que dinamicen el sector primario, la economía nacional y las condiciones de vida de las poblaciones rurales y además puedan fortalecer al sector forestal.

Es importante señalar que el Plan Nacional Agroforestal se articula e inserta con los elementos, líneas programáticas y estratégicas de las políticas nacionales y sectoriales vigentes. Estos objetivos, ejes y líneas programáticas del Plan Nacional Agroforestal se suman y se convierte en una línea más de trabajo favoreciendo y cooperando como una acción vinculante en las dimensión ambiental, social y económica de: el Plan Nacional de Reforestación; el Plan Nacional de Desarrollo 2030; la Política Forestal Nacional; el Marco Estratégico Agrario (MAE) ampliado 2009 – 2018; la Política Estratégica de Valoración y Retribución de Servicios Ambientales; y la Política Nacional de Cambio Climático del Paraguay.

El fomento y desarrollo del Plan Nacional Agroforestal pretende alcanzar a todas las unidades productivas del sector agro-rural del Paraguay, sustentado en que los objetivos, principios, elementos y componentes universales de los Sistemas Agroforestales (SAF), permiten que las unidades productivas de cualquier tipo, escala y nivel tecnológico sean estás para el uso agrícolas, pecuarias y/o de aprovechamientos forestales, puedan incorporar en sus sistemas de producción convencionales los Sistemas Agroforestales (SAF), por medio de  al menos una especie leñosa perenne es una planta o cultivo que manejada su producción tiene fines agrícolas y/o incluyendo las pasturas con fines de producción pecuario.  

Los objetivos y las metas del Plan Nacional Agroforestal es promover y fomentar los Sistemas Agroforestales (SAF) a nivel nacional y regional (Región Oriental y Occidental), y el fomento y desarrollar de los Sistemas Agroforestales (SAF) en Polos de Desarrollo orientados preferentemente a las unidades productivas denominadas de la Agricultura Familiar (AF). Básicamente el fomento de los Sistemas Agroforestales (SAF) a todo tipo, escala y nivel tecnológico diferenciados, promoviendo al manejo de sus cultivos y el manejo de los suelos, buscando mejorar sus rendimientos, combinando la producción de cultivos forestales arbóreos (abarcando árboles maderables y no maderables como frutales y otros cultivos), con cultivos agrícolas y/o animales, de manera simultánea o secuencial sobre la misma unidad productiva, aplicando, además, prácticas de manejo compatibles con las costumbres culturales de la población local.

 

 

La propuesta de estrategia de gestión planteado para el fomento y desarrollo del Plan Nacional Agroforestal actualizado independientemente de un alcance por el fomento a nacional y regional territorial, en la formulación a identificado y selección Polos de Desarrollo para los Sistemas Agroforestales (SAF) orientados especialmente para los pequeños productores de la Agricultura Familiar (AF). Esta focalización de las Polos de Desarrollo como Zonas Productivas cuya unidades territoriales de ocupación mayoritaria es Agricultura Familiar (AF) calificándolas como prioritarias para la ejecución del Plan están agrupados en Zona Noroeste (Distritos de Horqueta y San Pedro del Ycuamandyju como ejes), Noreste (con los distritos de San Estanislao y Curuguaty como ejes), Zona Centro (con los distritos de Caacupé, Arroyos y Esteros, Cnel. Oviedo, Carapeguá e Ybycuí como ejes) y la Zona Sur (con San Juan Nepomuceno y Yuty como ejes).

 La Visión del Plan Nacional Agroforestal esta actualizado al año 2033, es que el sector agro-rural del Paraguay en sus unidades productivas agrícolas, pecuarias y/o forestales de manera gradual e integral vayan incorporando a sus sistemas de producción convencionales árboles y/o arbustos como Sistemas Agroforestales (SAF) apuntalando con el uso y manejo más racional de los recursos naturales productivos, además  contribuyendo a mejorar la competitividad y la calidad de vida de los productores/as sean estas de la Agricultura Familiar (AF) y/o la Agricultura Tecnificada (AT), la ganadería  y/o de aprovechamientos forestales, a través de la diversificación productiva.

 La Misión del Plan Nacional Agroforestal es que bajo el liderazgo del Instituto Forestal Nacional (INFONA), con otras instituciones involucradas que preferentemente que conformarían el Consejo Nacional de Promoción del Plan Nacional Agroforestal, donde se trabajara en forma coordinada, articulada y complementaria, fomentando el empoderamiento a nivel nacional, regional y de las comunidades locales de los Sistemas Agroforestales (SAF), apuntando a desarrollar el mejoramiento de las capacidades técnicas y humanas de los involucrados, como los productores/as sean estas de la Agricultura Familiar (AF) y/o la Agricultura Tecnificada (AT), la ganadería  y/o de aprovechamientos forestales en sus unidades productivas en la definición de estrategias de acción y el mejoramiento de la competitividad del sector agro-rural.

Este Plan Nacional Agroforestal su fomento y promoción a nivel nacional pretende la incorporación de los Sistemas Agroforestales (SAF) en el sector agro-rural tiene como marco temporal un periodo de 15 años, en el proceso de fomento de los Sistemas Agroforestales (SAF) a nivel nacional se sustentara en los rescates, investigaciones y transferencias tecnológicas que promueva el uso de una serie de técnicas en las unidades productivas que combinan la agronomía, la silvicultura y la zootecnia para lograr un manejo del conjunto y las interdependencias entre cada uno de sus elementos.  

Entre las Metas a nivel nacional del Plan Nacional Agroforestal se asienta en que el Consejo Nacional de Promoción del Plan Nacional Agroforestal conformando y funcionando  fomentando la incorporación de los Sistemas Agroforestales (SAF) de manera transversal en las políticas públicas de aquellas instituciones públicas y organizaciones privadas creadas para consolidar el desarrollo sostenible de las unidades productivas agrícolas, pecuarias y/o de aprovechamientos forestales del sector agro-rural del Paraguay.

 Por tanto que las Metas del Plan Nacional Agroforestal a nivel regional es que: a).- Las unidades productivas de uso agrícolas, pecuarias y/o de aprovechamientos forestales de la Región Oriental del Paraguay tiene los conocimientos favorables y disponibles como la asistencia técnica y crediticia para la incorporación de los Sistemas Agroforestales (SAF) del sector agro-rural; y b).- Las unidades productivas de uso agrícolas, pecuarias y/o de aprovechamientos forestales de la Región Occidental del Paraguay tiene los conocimientos favorables y disponibles como la asistencia técnica y crediticia para la incorporación de los Sistemas Agroforestales (SAF) del sector agro-rural.

 Las Metas para los Polos de Desarrollo para el Desarrollo o Zonas Productivas para los Sistemas Agroforestales (SAF) orientados Específicamente a la Agricultura Familiar (AF) al año 2033 que se propone en el Plan Nacional Agroforestal actualizado alcanzar aproximadamente unas 100.000 Hectáreas de algún tipo de los Sistemas Agroforestales (SAF) aplicado en las unidades productivas de usos agrícolas, pecuarios y/o de aprovechamientos forestales, para los cuales se plantea la incorporación de 20.000 nuevas Hectáreas de unidades productivas cada trienio. 

Se plantea además como el objetivo general del Plan Nacional Agroforestal fomentar e impulsar a nivel nacional, regional y local el desarrollo de los Sistemas Agroforestales (SAF) en las unidades productivas agrícolas, pecuarias y/o de aprovechamiento forestales en el sector agro-rural del Paraguay, para contribuir con el mejoramiento de la competitividad del sector agrario del Paraguay, con énfasis en la Agricultura Familiar (AF), conforme al Plan Nacional de Reforestación, el Plan Nacional de Desarrollo 2030, la Política Forestal Nacional y el marco Estratégico Agrario ampliado 2009 – 2018, Política Estratégica de Valoración y Retribución de Servicios Ambientales y la Política Nacional de Cambio Climático del Paraguay.

 Los objetivos específicos del Plan Nacional Agroforestal se refieren a:

i.- Político-Institucional: establecer las bases para la adecuación y fortalecimiento institucional del Instituto Forestal Nacional (INFONA) lidere el fomento y ejecución del Plan Nacional Agroforestal actualizado, así como las normativas técnicas regulatorias necesarias que propicie el fomento y el desarrollo de los Sistemas Agroforestales (SAF) en las unidades productivas de todo tipo del sector agro-rural del Paraguay;

ii.- Económico-productivo: el desarrollo adecuado de los Sistemas Agroforestales (SAF) en los sistemas de producción convencionales de las unidades productivas agrícolas, pecuarias y/o de aprovechamientos forestales, podrán contribuir con la competitividad de la producción y el mejoramiento de los ingresos del sector agro-rural, así como a la seguridad alimentaria nacional, mediante la diversificación productiva, el uso eficiente de los recursos naturales productivos, la inserción en cadenas de valor y la generación de empleo;

iii.- Socio-cultural: de hecho, los rescates y las transferencias tecnológicas en los diferentes tipos de Sistemas Agroforestales (SAF) adecuados y aplicables a las unidades productivas del sector agro-rural propiciar la inclusión social en las dinámicas productivas impulsadas, así también la participación de los actores en los procesos de gestión, la coordinación y las articulaciones de las estrategias de acción que se plantean ordenadamente en el Plan Nacional Agroforestal; y

iv.- Ambiental: Los Sistemas Agroforestales (SAF) promueven la implementación de prácticas ambientalmente sostenibles por medio del uso y manejo racional de sus recursos naturales productivos, evitando la degradación de los suelos por la erosión, mejorando el régimen de humedad del suelo y el régimen hidrológico del agua en fincas, contribuye con la fertilidad natural de los suelos en las unidades productivas agrícolas, pecuarias y/o de aprovechamiento forestales en el sector agro-rural del Paraguay.

 El Plan Nacional Agroforestal se sustenta sobre la base de la incorporación de los Sistemas Agroforestales (SAF) se ordena y agrupan en tres (3) Ejes de Desarrollo Nacional: Marco Legal y Fortalecimiento Institucional; Impulso de la Competitividad de los Sistemas Agroforestales (SAF) en el Plan Nacional Agroforestal; Apoyo a la Agricultura Familiar (AF) para el Fomento y Desarrollo de los Sistemas Agroforestales (SAF).

El Instituto Forestal Nacional (INFONA) para promover el Plan Nacional Agroforestal a nivel nacional y regional impulsará y consolidará necesariamente el Consejo Nacional para el Fomento del Plan Nacional Agroforestal sobre la base de la implementación de los Sistemas Agroforestales (SAF). Este Consejo Nacional será el mecanismo operativo organizacional que convoque a todos los sectores institucionales sean estos públicos y/o del sector privados involucrados directa e indirectamente a contribuir con el desarrollo del sector agro-rural del Paraguay.

En este Consejo Nacional para el Fomento del Plan Nacional Agroforestal estará reglamentado de manera organizacional y funcional que permita al Instituto Forestal Nacional (INFONA) coordinar y articular acciones y actividades en programas y proyectos que permitan el fomento y desarrollo de los Sistemas Agroforestales (SAF) a nivel nacional y de manera diferenciada para la Región Oriental y Región Occidental. Esta línea priorizará la organización y funcionalidad de las instituciones responsables de la producción forestal y agropecuaria del país hacia el impulso de los Sistemas Agroforestales (SAF).

Para el Fortalecimiento Institucional y Normas regulatorias técnicas en particular se proyecta: establecer las bases para la adecuación y el fortalecimiento institucional del Instituto Forestal Nacional (INFONA) lidere el fomento y ejecución del Plan actualizado. Para el desarrollo de capacidades técnicas en el desarrollo de los Sistemas Agroforestales (SAF) se realizará la formulación promulgación de normativas técnicas regulatorias que propicie el fomento y el desarrollo de los Sistemas Agroforestales (SAF) para las unidades productivas del Paraguay.

El Plan Nacional Agroforestal con base en los Sistemas Agroforestales (SAF) buscará a contribuir en impulsar la Competitividad sobre las siguiente líneas programáticas: contribuir con las unidades productivas agro-rurales al uso y manejo más racional de sus recursos naturales productivos; el Mejoramiento de la rentabilidad de las unidades productivas del sector agro-rural y preferentemente en la Agricultura Tecnificada (AT) y Agricultura Familiar (AF); crear e incentivar la articulación de los actores de las cadenas productivas productos de los Sistemas Agroforestales (SAF); y, la Inclusión de herramientas innovadoras para el desarrollo agroforestal producto del rescate, investigación transferencias de prácticas tecnológicas como Sistemas Agroforestales (SAF).

La focalización para el apoyo priorizado a la Agricultura Familiar (AF) para el fomento y la implementación de los Sistemas Agroforestales (SAF) se establece: la Implementación zonificada productivas para fomentar y desarrollar los Sistemas Agroforestales (SAF) en la Agricultura Familiar (AF); y, el Apoyo para la implementación de Sistemas Agroforestales (SAF) en la Agricultura Familiar (AF).

Se platea mantener el sistema de financiamiento donde al primer año de ejecución del Plan Nacional Agroforestal para el fomento y desarrollo de los Sistemas Agroforestales (SAF) estima un costo aproximado de US$ 677.700 de recursos del Presupuesto de Gasto de la Nación (PGN) para el Instituto Forestal Nacional (INFONA), destinados preferentemente para el fortalecimiento institucional, adecuación las normas técnicas y desarrollo de capacidades. En tanto recursos uso preferente para las Zonas Productivas priorizadas de la Agricultura Familiar (AF) y posteriormente el uso de los recursos con aumentos progresivos hasta alcanzar al cuarto año un valor aproximado de US$ 1.363.880 en la aplicación de las líneas será con parte de los fondos del Instituto Forestal Nacional (INFONA) y complementados con recursos de cooperación técnica y financiera interinstitucional por medios del Consejo Nacional para el Fomento del Plan Nacional Agroforestal y Sistema Integrado de Gestión para el Desarrollo Agropecuario y Rural (SINGET).

El Plan Nacional Agroforestal plantea una estrategia de gestión de trabajo conjunto, coordinado y articulado entre varias instituciones y actores claves de los sectores privados y púbicos, con el apoyo de cooperación técnica de organismos y/o agencias internacionales con asiento de gestión en el Paraguay. El planteamiento estratégico de gestión se sustenta en: i.- La reorganización del Instituto Forestal nacional (INFONA) para el fomento de los Sistemas Agroforestales (SAF) como base de la implementación del Plan actualizado; ii.- La promulgación del Consejo Nacional para el Fomento del Plan Nacional Agroforestal; iii.- El liderazgo para la planificación y la gestión coordinada y articulada de manera interinstitucional; iv.- La promoción y fomento de alianzas estratégicas público-privadas para implementar los Sistemas Agroforestales (SAF); v.- La gestión para promover acciones territoriales y el seguimiento para el fomento de los Sistemas Agroforestales (SAF); y v.- La evaluación permanente del avance del Plan actualizado.

Finalmente es importante poner a consideración esta propuesta Plan Nacional Agroforestal está en fomento por el Instituto Forestal Nacional (INFONA); para el conocimiento sobre la alternativa válida de los Sistemas Agroforestales (SAF) aplicable a todo tipo, escala y nivel tecnológico diferenciados, promoviendo al manejo de sus cultivos y el manejo de los suelos, buscando mejorar sus rendimientos, combinando la producción de cultivos forestales arbóreos (abarcando árboles maderables y no maderables como frutales y otros cultivos), con cultivos agrícolas y/o animales, de manera simultánea o secuencial sobre la misma unidad productiva, aplicando, además, prácticas de manejo compatibles con las costumbres culturales de la población local.