BASES TÉCNICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA) DE LA LEY N°294/1993 “DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)” PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EL MARCO DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) DEL PARAGUAY – FEBRERO 2025

Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), nos permitimos presentar las “BASES TÉCNICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA) DE LA LEY N°294/1993 “DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)” PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EL MARCO DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) DEL PARAGUAY”; para el debate y discusión de los visitantes de este BLOG.

Los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) son un conjunto de estudios técnico-científico, sistemáticos, interrelacionados entre sí, cuyo objetivo es la identificación, predicción y valoración de los efectos ambientales beneficiosos (positivos) y/o perjudiciales (negativos) que puede producir una o un conjunto de acciones de origen antrópico sobre el medio ambiente Área de Influencia Directa e Indirecta físico, biológico y antrópico.

A.- NIVELES Universales de los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA):

1.- ADAPTATIVO: es cuando el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) se realiza en el momento del diseño o formulación del proyecto de inversión; es decir los criterios ambientales son predictivos y sus medidas correctoras se incorporan en el mismo diseño del emprendimiento de inversión según la escala, sitio y tecnología del mismo. En este tipo de evaluación ambiental el costo ambiental no puede superar el 10% del costo total del diseño del proyecto de inversión.

2.- SEMIADAPTATIVO: es cuando el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) se realiza sobre un emprendimiento o proyecto de inversión previamente diseñado y terminado a una escala, sitio y tecnología previamente identificados y seleccionados; en este caso se debe contratar especialistas del tipo de proyecto y ambientalistas según el medio a afectar para predecir los impactos ambientales. En este tipo de evaluación ambiental el costo ambiental no puede superar el 30% del costo total del diseño del proyecto de inversión.

3.- REACTIVO: es cuando el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) se realiza sobre un emprendimiento o proyecto de inversión en ejecución o en operación funcionando a una escala, en un sitio y con una tecnología definida operando; en este caso se debe contratar especialistas del tipo de proyecto y ambientalistas identificar y valorar los impactos ambientales existentes. En este tipo de evaluación ambiental el costo ambiental puede superar el 30% del costo total del diseño del proyecto de inversión en ejecución.

B.- CARACTERITICAS Universales de los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA):

1.- Estudios preferentemente predictivos apoyados en información científica y descriptos técnicamente, con un análisis multi e interdisciplinarios, donde diferentes especialistas deben interactuar para lograr una visión integral de las variables en estudio.

2.- Un análisis de dimensión ambiental por medio del impacto de las acciones del proyecto de inversión en los distintos aspectos involucrados por medio de datos de un mismo nivel de resolución para establecer relaciones entre ellos y para que puedan ser interpretados en su conjunto.

3.- Análisis ambiental de las acciones, actividades, obras y emprendimientos del proyecto en un un marco metodológico muy variado, por lo que la elección y combinación de los métodos más adecuados requiere generalmente de un conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y de las características generales del territorio o lugar donde la actividad se vaya a implementar. 

4.- En estudios ambientales en muchos casos la información necesaria para realizar un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) no está disponible en forma previa, lo cual requiere diseñar o adecuar las metodologías más convenientes a cada caso particular.

5.- Un análisis y selección de aspectos del proyecto y del medio ambiente más importantes para determinar los Impactos Ambientales a través de considerar efectivamente la fragilidad y calidad del territorio afectado.

C.- ALCANCES Universales de los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA):

1.- Iniciar con los informes técnicos de los proyectos de inversión como simples indicadores de la incidencia de las acciones y/o actividades en los aspectos de la dimensión ambiental con las medidas sus correctoras;

2.- Una evaluación ambiental preliminar que incorpora una primera identificación y valoración de impactos de los efectos ambientales que se utiliza para decidir si es necesaria una identificación y valoración más detallada;

3.- La evaluación ambiental simplificada que es un estudio de profundidad media sobre los impactos ambientales; y

4.- La evaluación ambiental más detallada en la que se profundiza mucho más sobre las actividades del proyecto de inversión que se pretende realizar.

D.- CRITERIOS Universales para Realizar Estudios de Impactos Ambientales (EsIA):

1.- En un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), se identifica y valoran los Impactos Ambientales de los efectos ambientales por la MAGNITUD de la actividad sobre las variables, elementos o factores ambientales según la superficie involucrada, tamaño de la obra, volumen de producción y número de trabajadores.

2.- Las modificaciones IMPORTANTES identificadas y valoradas en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), sobre las características del Medio Ambiente del Área de Influencia Directa e Indirecta en su EXTENSIÓN como en su INTENSIDAD, especialmente si afectan su calidad de recuperación o reversibilidad después de los efectos ambientales y su Impacto Ambiental.

3.- Estos Estudios de Impactos Ambientales (EsIA), en sus componentes necesariamente deben incluir un análisis del conjunto de normas legales vigentes ambientales y no ambientales que afectan al proyecto, para contribuir con el procedimiento administrativo y el pronunciamiento sobre los efectos ambientales, el Impacto Ambiental y las medidas de mitigación de las actividades del proyecto en ejecución o a ser ejecutados.

4.- Los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA), son los elementos centrales del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) mediante el cual un grupo de expertos de diferentes disciplinas identifican los efectos Ambientales por el Impacto Ambiental que una acción humana produce sobre su entorno, los cuantifica y proponen medidas correctivas, mitigadoras, necesarias para evitar los impactos negativos y optimizar los aspectos positivos.

5.- El pronunciamiento sobre los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA), se dictan o informan sobre la CALIDAD del análisis y sobre la ACEPTABILIDAD de los Impactos Ambientales de una actividad sobre su entorno, incluyendo las modificaciones necesarias para mitigar, corregir o compensar los daños no deseados.

E.- ESTRUCTURA Universal de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA):

1.- Antecedentes:

1.1.- Momento de la realización del Estudios de Impacto Ambiental (EsIA);

1.2.- Propuesta Económica y Técnica sobre el TORs;

1.3.- Contrato privado entre proponente y consultor;

1.4.- Legalidad del proyecto y la declaración jurada del proponente sobre el proyecto; y

1.5.- Documentos que acreditan la legalidad deberán ser parte de los antecedentes en el anexo del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).

2.- Descripción del Proyecto en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) (Planificación, Ejecución, Operación, Mantenimiento, clausura, pos-clausura, cierre y abandono), localización, ocupación, materias primas, insumos flujos, y acciones concretas y relevantes del proyecto.

3.- Delimitación del Área de Influencia Directa (AID) y del Área de Influencia Indirecta (AII) del proyecto, considerando aspectos técnicos, administrativos y jurídicos afectados por la ejecución y operación del proyecto.

4.- Revisión de la legalidad del proyecto en relación al marco legal vigente y además su relacionamiento directo con las leyes, decretos, ordenanzas y resoluciones ambientales y del uso racional de los recursos naturales vigentes.

5.- Diagnóstico, caracterización e inventario ambiental del Área de Influencia Directa (AID) y del Área de Influencia Indirecta (AII), considerando para cada Medio Físico, Biológico y Antrópico, la descripción en detalle de aquellos FACTORES AMBIENTALES, ELEMENTOS AMBIENTALES y VARIABLES AMBIENTALES que por la naturaleza, tecnología utilizada y condiciones del ecosistema afectado podrían o están sufriendo efectos ambientales beneficiosos y/o perjudiciales.

6.- Según la naturaleza descrita del proyecto en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) de manera pluri e interdisciplinariamente el consultor o la empresa contratada por el proponente o propietario del proyecto deberán realizar:

6.1.- La “Identificación, Selección, Priorización y finalmente la Descripción Estratégicas de aquellas ACCIONES que en las diferentes Fases y Etapas de la Descripción del Proyecto en el estudio ambiental realizado que potencialmente puedan estar o podrían en el análisis y evaluación técnica pluri e interdisciplinario generar EFECTOS AMBIENTALES BENEFICIOSOS Y/O PERJUDICIALES; y

6.2.- A consecuencias de estas ACCIONES sus potenciales efectos Ambientales sobre variables, elementos y factores ambientales de los Medios Físicos, Biológicos y Antrópicos del Área de Influencia Directa (AID) y del Área de Influencia Indirecta (AII) delimitados en este estudio ambiental para este proyecto.

7.- Según la naturaleza descrita del proyecto en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) de manera pluri e interdisciplinariamente el consultor o la empresa contratada por el proponente o propietario del proyecto deberán realizar:

 7.1.- La “Identificación, Selección, Priorización y finalmente la Descripción Estratégicas de aquellas VARIABLES, ELEMENTOS Y/O FACTORES AMBIENTALES de los Medios Físicos, Biológicos y Antrópicos descriptos en el Diagnóstico, Caracterización y/o Inventario Ambiental realizado en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) que en el análisis y evaluación pluri e interdisciplinaria estarían o podrían potencialmente sufrir EFECTOS AMBIENTALES BENEFICIOSOS Y/O PERJUDICIALES; y

7.2.- Variables, elementos y factores ambientales potencialmente susceptibles a sufrir efectos ambientales por consecuencias de las ACCIONES identificadas, seleccionadas, priorizadas y definidas estratégicamente en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) para las Áreas de Influencia Directa (AID) y del Área de Influencia Indirecta (AII) delimitadas en este estudio ambiental para este proyecto.

8.- Considerando el concepto de la pluri e interdisciplinaridad se deberá identificar, seleccionar y combinar los Métodos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) para los cuales deberán ser considerandos básicamente:

8.1.- La descripción del proyecto y la identificación, selección, priorización y definición estratégica de las ACCIONES potencialmente de estar generando y que estarían generando efectos ambientales perjudiciales y/o beneficiosos en las Áreas de Influencia Directa (AID) y del Área de Influencia Indirecta (AII); y 

8.2.- El diagnóstico, la caracterización y/o inventario ambiental y la identificación, selección, priorización y descripción estratégica de las variables, elementos y/o factores ambientales que potencialmente estarían o podrían generar efectos ambientales perjudiciales o/y beneficiosos en las Áreas de Influencia Directa (AID) y del Área de Influencia Indirecta (AII).

9.- Aplicado los Métodos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) que fueron seleccionados y combinados en la identificación y valoración de los Impactos Ambientales según los Efectos Ambientales Perjudiciales y/o Beneficiosos de manera pluri e interdisciplinaria la consultoría ambiental especializada deberá:

9.1.- Describir los impactos ambientales identificados y valorados con los métodos seleccionados y combinados de evaluación de impacto ambiental;

9.2.- La Descripción se realizada considerando el proyecto descripto en el estudio ambiental considerando sus Fases y Etapas del proyecto en ejecución y a ser ejecutado; y

9.3.- Además la descripción de los impactos ambientales deberá considerar la magnitud e importancia del impacto ambiental de cada Acción del proyecto identificado, seleccionado y priorizado ambientalmente sobre las variables, elementos y factores ambientales identificados, seleccionados y priorizados para los medios físicos, biológicos y antrópicos de las Áreas de Influencia Directa (AID) y del Área de Influencia Indirecta (AII) delimitados para el proyecto en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).

10.- Sobre la descripción de los Impactos Ambientales identificados y valorados según su magnitud e importancia de manera pluri e interdisciplinaria la consultoría ambiental contratada por el proponente del proyecto deberá identificar para cada caso del Impacto Ambiental sea producto de los efectos beneficiosos y/o perjudiciales y deberán describir las medidas de mitigación que se recomiendan.

11.- Formulación del Plan de Gestión Ambiental (PGA) sobre la base de las medidas de mitigación identificadas descriptas y recomendadas para cada Impacto Ambiental identificados y valorados se deberá diseñar el Plan de Gestión Ambiental (PGA). Los componentes son:

11.1.- Programa de Mitigación (Evite; Atenué, Reestablezca y Compense los Impactos Ambientales) deberá contener Justificativo, Objetivos, Metas, Metodología de Ejecución, Cronograma y Costos.

11.2.- Programa de Monitoreo (Sobre las Variables, Elementos y Factores Ambientales Afectados Beneficiosamente y/o Perjudicialmente por las Acciones del Proyecto y que Mida la Eficiencia y Eficacia de las Medidas de Mitigación que Evite; Atenué, Reestablezca y Compense los Impactos Ambientales), además deberá contener Justificativo, Objetivos, Metas, Metodología de Ejecución, Cronograma y Costo; y

11.3.- Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en el Área de Influencia Ambiental del Proyecto sujeto al Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), deberá contener Justificativo, Objetivos, Metas, Metodología de Ejecución, Cronograma y Costo.

12.- Formulación del Relatorio Ambiental (RIMA) en el cual se resumirá la información detallada de la Evaluación de Impacto Ambiental y las conclusiones del documento. El Relatorio deberá redactarse en términos fácilmente comprensibles, con empleo de medios de comunicación visual y otras técnicas didácticas y no deberá exceder de la quinta parte del Estudio de Impacto Ambiental.