EXITOSA INNOVACIÓN JURÍDICA – LA LEY N°2425/05 “QUE PROHÍBE LAS ACTIVIDADES DETRANSFORMACIÓN Y CONVERSIÓN DE SUPERFICIES CON COBERTURA DE BOSQUES EN LA REGIÓN ORIENTAL”

Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), en mi experiencia de haber participado como AGRONOMO, Ing. Agr. (M.Sc.) y (H.Cs) quisiéramos aportar para el debate técnico y científico sobre “EXITOSA INNOVACIÓN JURÍDICA – LA LEY N°2425/05 “QUE PROHÍBE LAS ACTIVIDADES DETRANSFORMACIÓN Y CONVERSIÓN DE SUPERFICIES CON COBERTURA DE BOSQUES EN LA REGIÓN ORIENTAL” temas para compartir y debatir a misma con los lectores de este Blog.

1.- Vigentes hasta 2030 Es bueno recordar que a propuesta de Ley N°2425/05 fue formulado y promovido por el Ministro Secretario del Ambiente el Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo S. Molinas M. de la Secretaria del Ambiente (SEAM) y enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional con el Visto Bueno del Presidente de la Republica del Paraguay el Dr. Oscar Nicanor Duarte Frutos.

2.- Esta propuesta de ley formulado, promovido aprobado por el Congreso Nacional en Diciembre del 2004 y promulgado por el Poder Ejecutivo en Enero del 2005. Esta Ley N°2425/05 “Que Prohíbe las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques en la Región Oriental”; hace 18 años vigente fue ampliado hasta el 31 de Diciembre de 2030.

3.- COMBATE INTERINSTITUCIONAL APLICANDO LA LEY N°2425/05 “QUE PROHÍBE LAS ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIÓN Y CONVERSIÓN DE SUPERFICIES CON COBERTURA DE BOSQUES EN LA REGIÓN ORIENTAL”

4.- La ley más conocida como “LEY DE DEFORESTACIÓN CERO EN LA REGIÓN ORIENTAL” que básicamente prohíbe la explotación de los bosques nativo en la Región Oriental del Paraguay, como autor principal y promotor de este marco legal histórico en el país es importante hacer un poco de historia para conocer realmente como nace la ley de “DEFORESTACIÓN CERO EN LA REGIÓN ORIENTAL”, identificando y describiendo cuales fueron las POTENCIALIDADES y cuáles fueron sus DEBILIDADES durante estos 18 años de su vigencia.

5.- Durante el nombramiento del Ministro Secretario de la Secretaria del Ambiente (SEAM) por el Presidente el Dr. Oscar Nicanor Duarte Frutos se acordó como “Estrategia de Gestión Ambiental la Política de la Defensa de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente”, de mandato imperativo innegociable del Gobierno Nacional vigente en ese periodo 2004 al 2008.

6.- Ante este desafío acordado como “Estrategia de Gestión Ambiental la Política de la Defensa de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente”; se detectaron como los principales problemas
ambientales: “la alta e incontrolable tasa de deforestación en la Región Oriental del Paraguay”, donde la propia Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) publicada en su momento una alta tasa de deforestación de 140.000 a 180.000 Has/año en el 2004, ocupando el Paraguay el segundo lugar en DEFORESTACIÓN luego de Haití en América Latina y el Caribe.

7.- Este escenario de la “alta e incontrolable tasa de deforestación en la Región Oriental del Paraguay”, y con la Estrategia de Gestión Ambiental la Política de la Defensa de los Recursos Naturales y Medio Ambiente el ministro secretario Ing. Agro. (M.Sc.) Alfredo Silvio Molinas Maldonado con asesoramiento directo en su momento del “director ejecutivo del Proyecto Paraguay Proyecto Paraguay Silvestre (SEAM/PNUD) el Ing. Agr. (M.Sc.) Oscar Ferreiro”; se sentaron en las oficinas de la Secretaria del Ambiente (SEAM) en escribir el ante proyecto de “Ley que Prohíbe el cambio del Uso de la Tierra con Bosques Nativos para Usos Agrícolas, Pecuario y otros usos en la Región Oriental por 2 (dos) años”; que se conoce hasta hoy 18 años de vigencia como la mal llamada “Ley de Deforestación cero”.

8.- Otro de los actores claves en el diseño del anteproyecto de la mal llamada “Ley de Deforestación Cero” fue el Ing. Agr. (M.Sc.) Héctor Cristaldo como el Presidente de la Coordinadora Agrícola del Paraguay (CAP) y apoyado por el Lic. Juan Carlos Altieri como el Presidente de la Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA), con el aporte de incorporar al proyecto de “Ley de Deforestación Cero” que las tierras con bosques nativos en la Región Oriental no podrán ser utilizadas para la Reforma Agraria y propone la firma de un acuerdo entre el sector público y privado que se consolido promulgado la ley para su cumplimiento a cabalidad este punto clave en particular.

9.- El hecho sorprendente es que el propio Poder Ejecutivo por solicitud de la Secretaria del Ambiente (SEAM) envía la solicitud de estudiar y aprobar en el Congreso Nacional la denominada mal llamada “Ley de Deforestación Cero para la Región Oriental del Paraguay” y en un periodo de tiempo de casi seis (6) meses de Enero del 2005 promulga por primera vez la  “Ley N°2425/05 “Que Prohíbe las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques en la Región Oriental”.

10.- En tanto por un periodo de dos (2), donde los Congresistas incorporan un Articulo condicionando su vigencia nueva de los 90 días de su promulgación siempre y cuando se cumpla en “Inventariar los Planes de Uso y Manejo Forestal y presentar al Congreso en ese periodo de 90 días para la ley siga vigente, cumplido la exigencia”.

11.- Un tema de no olvidar es el periodo de ajuste y debate en el Congreso Nacional de la Ley N°2425/05“Que Prohíbe las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques en la Región Oriental” de seis (6) meses antes su promulgación ocurrieron situaciones muy llamativas como las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) ambientalistas; en particular como Instituto de Desarrollo Económico y Ambiental (IDEA) y la Fundación Guyra Paraguay, que desde un principios apoyaron y acompañaron la iniciativa de este necesario y oportuno marco legal en favor de la preservación y conservación de los Bosques Nativos en la Región Oriental.

12.- En tanto que otros grupos de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) ambientalistas, se acercaron a la Secretaria del Ambiente (SEAM) hoy Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES); inclusive en compañía de la asesoría principal de la Vicepresidencia de la República; manifestando su oposición a esta iniciativa legal en su momento dudando en acompañar esta audaz iniciativa ambiental y forestal de la Secretaria del Ambiente (SEAM) hoy Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) y el Poder Ejecutivo de la Nación en su momento por el propio presidente de la República del Paraguay el Dr. Oscar Nicanor Duarte Frutos.

13.- Un hecho sin precedente en la aplicación de la Ley N°2425/05 “Que Prohíbe las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques en la Región Oriental”; se logró en tiempo y forma cumplir la Secretaria del Ambiente (SEAM) pero con el apoyo de las ONGs Ambientalistas como Instituto de Desarrollo Económico y Ambiental (IDEA), Fundación Guyra Paraguay y la Organización Internacional WWF Paraguay; y el entonces Servicio Forestal Nacional (SFN) hoy Instituto Forestal Nacional (INFONA) a los 88 días de la promulgación de la Ley se presentó “El inventario de planes de uso y manejo forestal presentados y aprobados legalmente ante el Servicio Forestal nacional (SFN) cumplimento a plenitud el requisito y entra en vigencia la audaz ley de Deforestación Cero por primera vez en el Paraguay e inclusive en América Latina y el Caribe”.

14.- “La Ley 2524/04 promulgada a finales del 2004 que determina la “Prohibición en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques”, ha permitido que las unidades productivas de pequeña, media y gran escala aprovechen más racionalmente sus recursos naturales, sin utilizar aquellos espacios territoriales con cobertura boscosas nativas.

15.- Antes de la vigencia de esta Ley N°2425/05 “Que Prohíbe las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques en la Región Oriental”, mal denominada de deforestación cero, logra que la alta tasa de deforestación que era de 130.000 Ha/año, la que, luego de su promulgación y puesta en vigencia, logra en 2 (dos) años de vigencia disminuya en un 85%.

16.- Un tema fundamental de no olvidar para lograr el éxito total de la aplicación de Ley N°2425/05 “Que Prohíbe las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques en la Región Oriental”, se loro la firma de un acuerdo denominado “PACTO SOCIAL” donde los representantes de la sociedad civil y especialmente aquellos gremios de la producción e industriales que poseen aun en sus unidades productivas bosque nativos y utilizan la madera como materia prima se comprometían en dar cumplimiento total de “ley de deforestación cero”, el Estado en controlar el cumplimiento estricto sobre aquellos que incumplan la ley, y las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) ambientalistas a parte contribuir con el control de la ley, “se comprometieron en buscar los mecanismos a nivel internacional en valorar y remunerar el remante de Bosque Nativo preservados y conservados en el marco de la presente Ley N°2425/05”.

17.- Las principales POTENCIALIDADES de la aplicación de la Ley N°2425/05 que detectarse se describe a continuación como: a).- La posibilidad cierta LEGAL y LEGITIMA que organismos del Gobierno como la Secretaria del Ambiente (SEAM) hoy Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) y el Instituto Forestal Nacional (INFONA) no estén obligados a autorizar legalmente desmostes o desforestaciones a expensas del bosque nativo en la Región Oriental del Paraguay. b).- El compromiso de dar cumplimiento de este marco legal por un “Pacto Social” firmados de parte de los asociados de los gremios de la producción en seguir produciendo en la agricultura y la ganadería en sus unidades productivas de la Región Oriental del Paraguay sin realizar cambios de uso de las tierras en sus tierras con cobertura boscosa nativa. c).- La exigencia de los dueños de tierras en el aprovechamiento mucho más racional de los remantes de bosques nativos para fines de usos forestales como obteniendo de ellos las materias primas para sus industrias e inclusive planes de manejo forestal para la producción carbón vegetal y leña para cubrir la demanda de matiz energética en el Paraguay. d).- Comprometer una mayor inversión de parte de los productores en sus unidades productivas destinadas a la agricultura especialmente con tecnología y modernización mejorando sustancialmente su rendimiento y su rentabilidad, donde además incorporaron medidas y prácticas de manejo y conservación de suelos como el sistema de siembra directa haciendo mucho sustentable a la agricultura paraguaya. e).- Las unidades de producción pecuaria que tenían suelos de aptitud agrícolas destinadas a la producción ganadera por eficiencia fueron alquiladas o reconvertidas en uso agrícola con medidas y prácticas de manejo y conservación de los suelos. La ganadería emigro al chaco en parte y otros decidieron incorporar la producción por engorde intensivo.
68 f).- Durante este periodo de vigencias de la Ley N°2425/05 “Que Prohíbe las Actividades de
Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques en la Región Oriental” el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) no ha realizado ninguna operación oficial y legal por el cual compraron tierras con bosque nativo para asentamientos humanos o para la reforma agraria integral. g).- Los propietarios que preservaron y conservaron sus bosques nativos en sus unidades productivas, no solo cumplieron con la Ley N°2425/05 “Que Prohíbe las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques en la Región Oriental” están la mayoría más que convencido de la importancia de conservar la masa boscosa y están entusiasmados y motivados
en beneficiarse por la Ley N°3001/06 “De los Servicios Ambientales en el Paraguay” que está vigente desde el año 2006.

18.- Las principales DEBILIDADES de la aplicación de la Ley N°2425/05 que se detectaron se describe a continuación como: a).- Existen algunos escasos avivados que al margen de la Ley N°2425/05 “Que Prohíbe las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques en la Región Oriental”, se vienen igual deforestando en sus propiedades el remanente de bosque nativo, utilizando la quema como principalmente mecanismo de deforestación y posterior siembra de cultivos o pastura haciendo desaparecer la cobertura vegetal y denunciando supuestamente que le quemaron sus bosques nativos. b).- Es importante señalar que la quema intencional es ilegal en las parcelas de los remantes de bosque nativos de las unidades productivas especialmente en el Departamentos de San Pedro y Concepción para la siembra ilegal del cultivo de la marihuana obligando a los propietarios denunciar los desmontes por quema como y sobre hechos consumados. c).- La creciente debilidad institucional en el control y castigo a los transgresores de la Ley N°2425/05“Que Prohíbe las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de

19.- Bosques en la Región Oriental” por parte de la Secretaria del Ambiente (SEAM), Instituto Forestal Nacional (INFONA) y el Ministerio Público (MP), permitiendo a que aquellos pocos transgresores de la esta ley no sean castigados como establece las leyes y la misma Constitución Nacional. d).- Existe y se mantiene entre los propietarios de unidades productivas con remanentes de bosques nativos una fuerte desmotivación en aquellos propietarios que protegieron y conservaron sus bosques nativos en sus remanentes por que el Gobierno y especialmente las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) ambientalistas no pudieron más que valorar remunerar a los dueños de bosque nativos como se habrían comprometido en momento de firmar el “Pacto Social”. e).- Los últimos acontecimientos ocurridos en la zona Norte especialmente el Departamento de Concepción y San Pedro donde el Ejército del Pueblo paraguayo (EPP) amenaza a aquellas propietarias con bosques nativos a que si limpian e ingresan al mismo están sentenciados a muerte como ocurrió con varias familias de la zona y como el caso de la familia del Señor Luis Listrón y otras familias del norte del país. Finalmente quisiera hacer una manifestar sobre los desafíos y retos a que enfrenta este marco legal que viene a prohibir los desmontes en la región Oriental del Paraguay y que todos aquellos que deseamos que este marco legal tenga verdaderamente el impacto deseado debemos superar y hacer que funcione.

10.- Innovaciones, Conocimiento y Tecnología de las Buenas Prácticas Agrícolas y Agronómicas en el Aprovechamiento Racional de los Recursos Naturales en las Unidades Productivas de la Región Oriental Los criterios y conceptos de aplicación diferentes en la AGROCIENCIA son: Buenas Prácticas Agrícolas; Buenas Prácticas Agronómicas; y las Medidas de Mitigación (evita, atenúa, recupera o restauran y compensan) Ambientales.

11.- Buenas Prácticas Agrícolas: son todas las recomendaciones técnicas relacionados con el sistema de producción adecuado como ser: respetar las fechas de siembra según las variedades adecuadas; preparación de suelo; control de malezas; control de plagas y enfermedades; cosechas y postcosecha adecuadas; uso seguro de los productos fitosanitarios.

12.- Buenas Prácticas Agronómicas: son todas aquellas medidas, prácticas y obras de uso y manejo de los recursos naturales productivos; en especial del recurso natural productivo suelos y agua en el uso agrícola que complementan a las denominadas Buenas Prácticas Agrícolas. Estas Buenas Prácticas Agronómicas son: Sistema de siembra directa; Rotación de cultivos; Abono Verde; Curva de nivel; Manejo integrado de plagas; Barreras vivas y otros.
Medidas de Mitigación: identificado y recomendado en los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental para evitar, minimizar (moderar, atenuar y disminuir) y remediar, de ser posible, los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre el entorno humano y natural.

13.- Uso de la Tierra y la conservación de Bosques Nativos en el sector productivo de la Región
Oriental del Paraguay se caracteriza por las siguientes circunstancias: a).- Se disminuyo en el uso de la tierra en forma significativamente la quema y tala raza (deforestación) de los Bosques Nativos remanentes para uso en la agricultura y la ganadería particularmente, esto ha permitido que las unidades productivas de todas las escalas aprovechen sus recursos naturales sin utilizar aquellos espacios territoriales con cobertura Boscosas Nativas; b).- En este periodo de 18 años de 2005 a las 2023 vigente la Ley N°2425/04 y sus ampliaciones el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) evito que se sigan promoviendo la compra de tierras con Bosque Nativos en la Región Oriental para planificar y desarrollar asentamientos humanos para fines de uso agropecuarios y de aprovechamiento forestal intensivo; c).- Los propietarios que conservaron sus Bosques Nativos en sus unidades productivas han venido haciendo un uso mucho más eficiente y eficaz de sus Bosques Nativos, con la aplicación legal de Planes de Manejo y Aprovechamiento Forestal para el uso y aprovechamiento más racional de rollos para maderas, leñas y carbón vegetal en el cumplimiento de la Ley 422/73 Forestal; d).- El 98% de los propietarios de las unidades productivas agropecuarias y de aprovechamiento
forestal han acatado y respetado la Ley N°2425/04 “Prohibición en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques” y sus ampliaciones, optando por el uso más intensivo y racional de los recursos naturales productivos como el suelo y el agua, y están conservando sus Bosques Nativos remanentes con su biodiversidad; e).- El uso de las tierras en proyectos agrícolas y ganaderos se volvieron más eficiente y eficaz en el uso y manejo de sus recursos naturales productivos, pues se intensificaron el uso de los suelos aplicando las buenas prácticas agrícolas y asociadas a las buenas prácticas agronómicas como: la siembra directa; la rotación de cultivos; uso de abonos verdes; y el uso de la biotecnología en la agricultura. Además, en la ganadería empezó a desarrollar el engorde intensivo evitando en todo momento el cambio de uso de la tierra a expensas de los Bosques nativos para el uso agropecuario; f).- La promulgación de la Ley Nº3001/06 “Valoración y Retribución de los Servicios Ambientales” que tiene como principal objetivo valorar y remunerar a aquellos propietarios que preservaron en sus unidades productivas con bosques nativos en cumplimiento de la Ley N°2425/05, con el objeto de cumplir la función de servicios ambientales y que puedan ser valorados y de esa manera reciban la remuneración para su preservación, conservación o uso racional como la de los Bosques Nativos en la Región Oriental y Occidental; g).- Actualmente la Dirección de Servicios Ambientales (DSA) dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) publica en forma oficial que en la Región Oriental un total de 91.408 Has en unidades productivas de propiedades privadas, cuyo Bosques Nativos excedentes al 25% de sus Bosques Nativos de reservas legales en el marco de la Ley N°422/3 Forestal; cuentan con certificados de servicios ambientales aprobados y con plazos predeterminados en el marco de la ley de servicios ambientales; h).- Datos oficiales de la Dirección General de Biodiversidad dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) sobre las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) nos muestra que existen aproximadamente 820.562,9 Has bajo protección y conservación del medio ambiente y la diversidad biológica en la Región Oriental del Paraguay; h).- El sector productivo agro-rural en este periodo de 2005 a 2023; ha iniciado un proceso de adecuación a las leyes forestales y ambientales vigentes, donde aquellos propietarios realizan una aplicación gradual de medidas de mitigación en las unidades de producción, incluyen el manejo y uso seguro de agroquímicos, la reforestación con especies nativas y exóticas como medidas de compensación, el enriquecimiento de los bosques nativos degradados y bosques ribereños, así como la aplicación en los sistemas de producción de las medidas, prácticas y obras de manejo y conservación de los suelos y aguas; i).- Es importante remarcar que las condiciones climáticas en la Región Oriental del Paraguay y su interacción con los tipos de suelos adecuados por su potencial productivo y su capacidad agroecológica de las tierras determinan ecosistemas preferentemente para el uso y manejo de la producción agrícola y pecuaria; y, j).- Pero sin desconocer que primordialmente vinieron afectando la formación y composición de los Bosques Nativos hasta el 2004, donde estos ecosistemas ambientales con recursos naturales productivos presentan limitaciones a considerar técnicamente para su aprovechamiento sostenido. Los estudios preparados y publicados sobre el potencial y las limitaciones denotan en todo momento que esta región por naturaleza propia permite un uso adecuado para la agricultura y la ganadería en armonía con el medio ambiente.