MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PARAGUAY COMO INSTRUMENTO DE UNA POLÍTICA AMBIENTAL – SECRETARIA DEL AMBIENTE (SEAM) – MARZO 2026

Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), nos permitimos presentar el “MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PARAGUAY COMO INSTRUMENTO DE UNA POLÍTICA AMBIENTAL – SECRETARIA DEL AMBIENTE (SEAM)”; para el debate y discusión de los visitantes de este BLOG.

1.- MODELO QUE SE SUSTENTA EN DEFENSA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES PRODUCTIVOS, surge con la idea de dar a conocer a la Sociedad Paraguaya los numerosos avances, logros y resultados obtenidos por la Secretaría del Ambiente (SEAM) en el período comprendido entre Mayo del 2004 a Enero del 2007.

2.- Si bien durante este periodo gran parte de las actividades que se desarrollaron han recibido el acompañamiento de los medios de comunicación, se ha considerado necesario plasmar todas las actividades realizadas y las experiencias vividas en un documento que ilustra el desarrollo de un tema transversal como lo es el tema ambiental.

3.- Donde se han conducido a posicionar a la SEAM por el trabajo que ha realizado en un sitial privilegiado, reconocido por su gestión, respetado por las decisiones tomadas fundadas en las leyes, convocado a formar parte de grupos de toma de decisiones del más alto nivel nacional e internacional, y reconocido nacional e internacionalmente por su lucha en Defensa del Ambiente.

MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PARAGUAY – SECRETARIA DEL AMBIENTE (SEAM)

1.- Todas y cada una de las actividades realizadas se han enmarcado siempre con el convencimiento de que las leyes se cumplen, no se discuten; y con un compromiso ético, moral y espiritual de guiar los pasos de la SEAM hacia el logro de los objetivos propuestos, de dar soluciones efectivas a los problemas presentados, con el pensamiento que las generaciones venideras dependen de nosotros, y que no podemos privar a nuestros hijos de su futuro.

2.- Muchos fueron los logros, los avances y los resultados obtenidos durante los tantos meses, que hoy se plasman en este artículo con el propósito de compartirlos con todos ustedes, a la par de considerar importante compilar todas las actividades realizadas por la SEAM durante este período.

3.- Resultados presentarlos a consideración de la sociedad como referencia de que, en el tema ambiental, hicimos un gran paso hacia la sustentabilidad del desarrollo y aunque el trabajo realizado durante este período no fue fácil, ha requerido de varios elementos indispensables para lograr el éxito de las metas propuestas que respondían a mandatos de leyes bajo responsabilidad Institucional.

4.- Con seguridad la Secretaría del Ambiente (SEAM) logro durante este periodo instalar en la agenda política de todos los niveles del gobierno la Política Ambiental Nacional (PAN), siendo éste uno de roles fundamentales y que se ha logrado gracias a la capacidad de liderar el proceso como responsable de guiar los pasos de la Institución, el compromiso individual de los funcionarios.

5.- El apoyo de otras Instituciones Públicas en sus roles y competencias, y de Organismos Internacionales y Entidades Privadas, el acompañamiento de la sociedad civil, logrando de esta manera establecer una sólida alianza entre el Estado, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las Entidades Internacionales y la Sociedad Civil, llegando a todos los niveles con la visión de conjunto de la problemática ambiental.

FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES AMBIENTALES EN UNA GESTIÓN Y UNA POLITICA AMBIENTAL

1°.- La Ley Nº1561/2000 tiene por objeto crear y regular el funcionamiento de los organismos responsables de la elaboración, normalización, coordinación, ejecución y fiscalización de la política y gestión ambiental nacional. 

2°.- Las funciones, atribuciones y responsabilidades de la Institución ambiental son amplias, numerosas y abarcan el ámbito tanto nacional como así también regional y mundial.

3°.- Es importante resaltar que la Ley N°1561/2000 no sólo ha creado la Institución Ambiental, además ha instituido el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), y creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

1.- Con estas tres instancias constituidas se tienen en el país institucionalizado el tema ambiental, por un lado, el SISNAM, que está integrado por el conjunto de órganos y entidades públicas de los gobierno nacional, departamental y municipal, con competencia ambiental; y las entidades privadas creadas con igual objeto. El CONAM, como órgano colegiado, de carácter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y definidora de la Política Ambiental Nacional.

2.- La Secretaría del Ambiente que tiene por objetivo la formulación, coordinación, ejecución y fiscalización de la Política Ambiental Nacional, y ejerce la Autoridad de Aplicación de numerosas leyes ambientales por mencionar algunas de sus atribuciones y responsabilidades.

3.- Para el inicio de los trabajos realizados durante este periodo se ha establecido un Plan de Acción a fin de cumplir a cabalidad los roles y competencias institucionales, estableciendo prioridades entre lo urgente y lo necesario para llevar adelante la gestión institucional ambiental.

4.- Este Plan de Acción se desarrolló en torno a 7 componentes generales, articulando en el mismo la gestión institucional ambiental en concordancia con el compromiso del entonces Gobierno Nacional de Defensa del Ambiente.

5.- Entre estos componentes se identificaron al CONAM, el SISNAM, la Descentralización de la Gestión Ambiental, la Lucha Contra la Pobreza, el Plan de Pesca Sustentable, la Política Ambiental Nacional y la Modernización y Fortalecimiento Institucional.

I.- Primer Componente.

1.- Se refiere al Consejo Nacional del Ambiente y a la forma de cómo se ha trabajado coordinadamente durante este periodo. La SEAM desde la Presidencia del órgano colegiado le ha impartido un rol protagónico en los procesos de planificación de la Secretaría, por la representatividad del Consejo Nacional del Ambiente como instancia que nuclea a varias instituciones involucradas en el tema de gestión ambiental;

2.- El Consejo interinstitucional que lidera el Sistema Nacional Ambiental. Cabe destacar que todas las instituciones públicas y privadas que conforman este consejo han demostrado el debido interés, reflejado en la participación de las reuniones realizadas; y

3.- Las reuniones anuales realizadas suman cuatro sesiones plenarias del CONAM, tres ordinarias y una extraordinaria, todas ellas incluyendo agendas principalmente centradas en la discusión y análisis sobre normativas ambientales y planificación del Consejo.

4.- La Secretaría Permanente ha actuado EN DEFENSA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES PRODUCTIVOS tenido su sede en la SEAM, recayendo esta función en el Director de Planificación Estratégica. El Consejo ha recibido en forma permanente el apoyo técnico y financiero del Programa de Apoyo al SISNAM, Préstamo Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Nº1300/OC-PR.

5.- Varios fueron los temas analizados y aprobados por los miembros del CONAM a través de las nueve comisiones que la integran entre las cuales se destacan la Política Ambiental Nacional, y el Fondo Ambiental. En cuanto al Fondo Ambiental, durante la primera sesión extraordinaria del año 2.006 del Consejo Nacional del Ambiente aprueba el Proyecto de Ley sobre Fondos de Inversiones Ambientales bajo razón pública, que representa una contribución como instrumento financiero de la Política Ambiental Nacional para dar solución a mediano y largo plazo a los problemas ambientales y promover un desarrollo sustentable en el país.

II.-Segundo Componente

1.- Se refiere al Sistema Nacional del Ambiente, representando a Instituciones públicas y privada que han participado activamente en diferentes procesos a través del Consejo Nacional del Ambiente.

2.- Este Sistema se ha caracterizado no solo por la inter-institucionalidad sino además por ser interdisciplinario; a nivel de Gobiernos Locales la representatividad ha recaído sobre los Secretarios del Ambiente de los 17 Departamentos, y a nivel de otras Instituciones Públicas y Privadas los mismos han tenido participación a través de los representantes titulares y alternos.

3.- Durante el periodo que estuve al frente de la Secretaría del Ambiente se ha trabajado armónica y coordinadamente tanto con el Consejo Nacional del Ambiente como con el Sistema Nacional del Ambiente, promoviendo la participación de ambas instancias en la búsqueda de respuestas a la problemática ambiental nacional.

4.- El relacionamiento con las instituciones que conforman el Sistema Nacional del Ambiente no sólo se ha limitado a los representantes de cada institución pública o privada en el CONAM, además se han establecido alianzas estratégicas interinstitucionales a fin de dar un tratamiento integral a la temática ambiental, y donde cada institución del Estado cumpla su rol y competencia en defensa del medio ambiente y los recursos naturales.

5.- A nivel de organizaciones privadas las alianzas estratégicas se han establecido con el propósito de fomentar la participación y el compromiso de las organizaciones civiles a llevar adelante las metas propuestas.

III.- Tercer Componente

1.- Se refiere a la Política Ambiental Nacional, y considerado uno de los desafíos que he enfrentado al frente de la Institución. El inicio del proceso de elaboración de la misma fue fundamental sólo porque la definición de la Política Ambiental Nacional conduciría a la Secretaría del Ambiente a cumplir con el mandato del Artículo N°12 de la Ley Nº1561/2000, sino también porque con la misma, se estaría logrando establecer una guía para la formulación de programas, planes y proyectos, posibilitando la toma de decisiones que aseguren la sustentabilidad del proceso del desarrollo del país, y los criterios de transversalidad que orientarán las políticas
 sectoriales.

2.- Este proceso se inició en el mes de Junio del año 2004, presentando una propuesta de política ambiental al Consejo Nacional del Ambiente en octubre del mismo año. Luego de varios análisis y discusiones en el seno del CONAM es aprobada por mayoría durante la Primera Sesión Extraordinaria en el mes de Mayo del 2005 la Política Ambiental Nacional.

3.- Dada la importancia de la definición de la PAN como herramienta para el Estado Paraguayo para llevar adelante la gestión ambiental en forma eficiente, eficaz y transparente, la divulgación del PAN se ha realizado a lo largo y a lo ancho de todo el país.  El lanzamiento oficial de la misma el 27 de junio del 2005. A nivel nacional se ha presentado a las diferentes Instituciones del Estado,

4.- EN DEFENSA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES PRODUCTIVOS, Gobiernos Locales y Municipales, Universidades Públicas y Privadas, Entidades Privadas, Organizaciones No Gubernamentales.

5.- A nivel internacional se destaca la presentación realizada en el mes de Junio del 2005 durante la Tercera Reunión Ordinaria de Ministros del Ambiente del Mercado Común del Sur  (MERCOSUR), realizada en la Ciudad de Asunción.

6.- Este lanzamiento internacional de la PAN posicionó a nuestro país como ejemplo regional en la búsqueda de  políticas nacionales conducente al equilibrio global-local entre los objetivos sociales, económicos, culturales y ambientales.

7.- Con la PAN en mano y socializado en diferentes esferas a nivel nacional, se ha dado un paso más, esta vez a nivel regional a través del lanzamiento de la propuesta a los países miembros del MERCOSUR de la elaboración de una política ambiental común para el bloque, que contribuya a garantizar que los intereses de los países miembros como grupo sean tenidos en cuenta en toda América Latina y porque no decirlo en el mundo, en concordancia con los compromisos asumidos en el ámbito medioambiental.

IV.- Cuarto Componente

1.- Se hace referencia a la Descentralización de la Gestión Ambiental que no es un tema nuevo. El concepto está previsto en la propia Constitución Nacional y en la Ley N°1561/2000. Sin embargo, en la práctica aún con la vigencia de los tres niveles de organización político-administrativa país, el nacional, departamental y municipal la descentralización es una tarea pendiente Estado.

2.- En este escenario, en donde la descentralización es un término más, al cual se le suma la debilidad de las Instituciones locales tanto a nivel de recursos humanos técnicos y de recursos presupuestarios, el desconocimiento de las normativas ambientales, y lo más grave, la ausencia del Estado en algunas regiones del país.

3.- Aun teniendo todos estos indicadores a la vista, la SEAM toma la posta y da inicio en el año 2.004 al proceso de la descentralización de la gestión ambiental, no sólo para cumplir con lo que la manda, si no con el convencimiento de que a través del fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en todos los niveles, especialmente en el departamental y municipal enmarcado dentro de un proceso ordenado y gradual.

4.- Con el objetivo de mejorar el control ambiental y la conservación de los recursos naturales, impulsando la proactividad y participación social en el manejo integral de los recursos naturales, de modo a que el manejo adecuado de los ecosistemas genere oportunidades para el desarrollo nacional y local sustentable.

5.- El proceso de descentralización promovido por la Institución contó con el apoyo de proyectos ejecutados, entre los cuales se mencionan el Préstamo BID Nº1300/OC-PR – Programa de Apoyo al Sistema Nacional Ambiental; el Proyecto PAR98/G33 – “Iniciativa para Protección de Áreas Silvestres del Paraguay”, y el Proyecto ORDAZUR – “Ordenamiento Ambiental de Zonas  Urbanas”.

Finalmente es este proceso se logró la agenda política de todos los niveles del gobierno la Política Ambiental Nacional (PAN), siendo éste uno de los roles fundamentales y que se ha logrado gracias a la capacidad de liderar el proceso como responsable de guiar los pasos de la Institución, el compromiso individual de los funcionarios, el  apoyo de otras Instituciones Públicas en sus roles y competencias, y de Organismo Internacionales y Entidades Privadas, el acompañamiento de la sociedad civil, logrando de esta manera establecer una sólida alianza entre el Estado, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las Entidades Internacionales y la Sociedad Civil, llegando a todos los niveles con la visión de conjunto de la problemática ambiental