SITUACIÓN Y RECOMENDACIONES TÉCNICAS PARA EL “NUEVO GOBIERNO…VIEJOS DESAFIOS DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE” – NOVIEMBRE 2023

Como asesores de la Unión de Gremios de la Producción (UGP) hemos venido conversado, compartiendo y debatiendo técnicamente por casi más de 10 años en el seno de la organización de productores; el Ing. Agr. Alfredo Silvio Molinas Maldonado y en especial el Lic. en Ciencias Contables Hugo Jiménez, profesionales con vasta experiencia teórica y práctica de más de 30 años en el proceso de desarrollo del sector agro-rural del Paraguay.

En el proceso de desarrollo del sector agro-rural sostenible los cambios en la agricultura familiar del Paraguay – CAN 2022

Ante lo expuesto en el párrafo anterior ambos profesionales y en especial el Lic. en Ciencias Contables Hugo Jiménez asesores de la Unión de Gremios de la Producción (UGP), consideramos necesario poner en puesta en valor los resultados de los componentes y elementos más relevantes del proceso de desarrollo agro-rural del Paraguay, poniendo a consideración para este nuevo Gobierno como viejos desafíos como una cuestión de política de Estado para el Desarrollo Rural Sostenible del sector agro-rural del Paraguay.

DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE: CON VOLUNTAD POLÍTICA... MANOS A LA OBRA.

El DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE está inserto en el ámbito del desarrollo humano y debe entenderse como transversal, multisectorial e integral. En ese contexto….

a).- DESARROLLO es un proceso multidimensional y medible de evolución sostenida hacia estados más favorables de la sociedad en su conjunto, respecto a la cobertura de sus necesidades básicas y otras satisfacciones necesarias para la consolidación social. 

b).- RURAL implica la optimización y direccionamiento de los procesos de aprovechamiento agrario, que ocurren en un medio, lo Rural, concebido no como espacio físico no urbano, sino como ámbito amplio en que se generan interacciones políticas, económicas, sociales y ambientales singulares entre actores y agentes públicos y privados, y se relacionan muy dinámicamente con lo urbano.

c).- SOSTENIBLE es hacer que ese “desarrollo” satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones, garantizando el equilibrio entre el crecimiento económico, el cuidado del medio ambiente y el bienestar social.

En consecuencia, estamos obligados a ver más lejos de lo sectorial, a pensar más allá de la mentada REFORMA AGRARIA y apostar con fuerza y decisión al DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE e INTEGRAL, ya que el supuesto “desplazamiento” ocasionado al pequeño agricultor de economía familiar campesina, es atribuible a su falta de conocimiento, formación técnica – productiva – organizativa y limitación tecnológica y que vanamente se ha intentado “recompensarlo” únicamente con TIERRA, con más tierra.

Estos compatriotas necesitan desarrollar CONOCIMIENTO y adoptar TECNOLOGIA para acceder a más TRABAJO. Para este cometido, el Estado y sus instituciones deben entender que el habitante rural se merece algo más que el tradicional enfoque sectorialista y rubrista y que, además, ha llegado la hora de poner fin al modelo paternalista de "asistencialismo y ayuda al pequeño productor" que lo hace “OBJETO” del desarrollo y transformarlo en base a sus aptitudes, actitudes y capacidades en "SUJETO" de la construcción de su presente y futuro.

Precisamente esta concepción rompe esa dicotomía entre el pequeño agricultor y la agricultura empresarial, pues el trabajo es el eslabón que permite establecer una relación productiva y complementaria entre ambos, donde una porción importante de la economía familiar campesina puede y debe insertarse en las cadenas de valor existentes. 

El último Censo Agropecuario Nacional (CAN – 2022), recientemente publicado, aporta valiosas informaciones sobre el mundo rural, donde encontramos elementos estructurales sobre una realidad innegable, que pudiéramos traducir en las siguientes cuatro variables, sobre las que nos explayaremos seguidamente:

 

PARAGUAY SEGÚN CAN 2022	Total de Fincas con tierras 291.497		OBSERVACIONES
Con título definitivo	148.587	51%	8.051.606 hectáreas sin títulos
Con asistencia técnica	44.279	15,1%	Solo 41% es asistencia técnica pública
Con acceso al crédito	43.489	14,9%	Solo 43% es prestada por una oficina pública
230.652 fincas son menores a 50 hectáreas			150.410 (61,4%) de los propietarios de esas fincas, cuando máximo tienen 6 años de estudios

            Fuente: Datos del CAN – 2022

1.- MAS DE 140.000 PRODUCTORES SIN TITULO:

1.1.- La tenencia documentada de la tierra es un tema crítico, ya que esto afecta directamente a más de 140 mil productores que, al no estar formalizados, en primer lugar, no son dignificados como propietarios, además no pueden acceder a los servicios financieros apropiados y en condiciones más ventajosas que las actuales, como tampoco – al no estar titulados, no están catastrados - pagan impuesto inmobiliario en los municipios respectivos.

1.2.- Un modesto cálculo de multiplicar las más de 8 millones de hectáreas reportadas en el CAN 2022 como no titulados, a razón de 250 U$S precio promedio por Ha. nos arroja una cifra de 2 mil millones de U$S, que hoy no forman parte de la corriente económica nacional. Al respecto, Hernando De Soto, en su libro “EL MISTERIO DEL CAPITAL” se explaya suficientemente sobre el particular, afirmando que “la prosperidad tiene que ver con el sistema legal y los derechos de propiedad”. En el mismo sentido se afirma que el título de propiedad, a más de ser un instrumento de lucha contra la pobreza, es una herramienta para crear riqueza.

1.3.- Un tema no menor, con estas cifras, es el propio ESTADO el mayor latifundista en todo el país.

1.4.- Este problema existe y cada vez, discurre por curso agravado, y las soluciones de fondo, están disponibles en el marco institucional y legal vigentes, para lo cual se requiere de un diálogo serio, responsable y comprometido entre las partes involucradas para iniciar la tarea de regularización jurídica de las tierras. 

 

Concepto	Fincas	Hectáreas
Unidades relevadas por el CAN 2022	291.497	30.401.660
Unidades con títulos definitivos	148.587	22.350.054
Unidades no tituladas (bajo formas provisorias de dominio)	142.910	8.051.606
Porción (%) a regularizar	49,0%	26,5%

                        Fuente: Datos del CAN – 2022

2.- ASISTENCIA TECNICA OFICIAL:

2.1.- De las 291.497 unidades productivas relevadas en el reciente operativo censal (CAN 2022), solamente 44.279 (15,2%) son asistidas técnicamente por diversas instituciones y organizaciones.

                     Fuente: Datos del CAN – 2022

2.2.- Sin embargo, cuando focalizamos únicamente la mirada a la prestación de servicios técnicos por parte de las oficinas del sector público (DEAG, CAH, BNF, Fondo Ganadero, Gobernaciones y otros), nos encontramos con la cifra de 19.509 fincas, lo que representa apenas el 6,7% del total de fincas relevadas. Las otras unidades, son atendidas por el sector privado, entre cooperativas, empresas privadas, etc.

3.- ASISTENCIA FINANCIERA PÚBLICA:

3.1.- Con relación a la asistencia crediticia / financiera, el CAN 2022 reporta que, del total de las 291.497 unidades productivas relevadas, 43.489 entrevistados (14,9%), declaran recibir algún tipo de asistencia financiera.

3.2.- Al desglosar esas participaciones, nos encontramos ante un sector público (CAH, BNF, Fondo Ganadero) más débil con un 42,8% de participación, mientras a través de Cooperativas, Bancos / Financieras y el sector privado se logran asistir al 57,2% restantes.

                              Fuente: Datos del CAN – 2022

3.3.- Al observar las cifras presentadas en el CAN 2022 y compararlas con las reportadas en el 2008, estamos hablando de una ínfima variación favorable en la Asistencia Técnica y un marcado retroceso en la Asistencia Financiera.

3.4.- Estas cifras, discriminadas por sector (Público o Privado) nos pone en evidencia que em ambos casos, el sector público no logra cubrir ni la mitad de esas fincas.

 

                                        Fuente: Datos del CAN – 2022

4.- EDUCACIÓN DEL PRODUCTOR AGRORURAL:

4.1.- Si a la falta de formalización predial, que tiene una muy estrecha relación con las tasas financieras por la colateralidad del bien como garantía de operación financiera, agregamos otra relación, en este caso el grado de instrucción del productor, para entender las instrucciones u orientaciones de una asistencia técnica cada vez más digital, estamos ante un escenario aún más pesimista o menos alentador.

4.2.- En efecto, la tabla presentada más abajo nos evidencia que 150.410 poseedores de unidades productivas de hasta 50 hectáreas (el 62% de las unidades censadas) tienen cuando máximo 6 (seis) grados de instrucción, es decir, pudieron haber completado apenas la Educación Escolar Básica (EEB).

 

PARAGUAY 2022	Nivel educativo del productor
	Total de Productores	ninguno	EEB (1º al 3º)	EEB (4º al 6º)	EEB (7º al 9º)	EM (1º al 3º)	BTA	Univers. o Sup. No Univ	No informado
	245.002	11.099	54.846	91.605	36.421	34.301	4.055	14.684	2.046
Tamaño de finca	100,0%	4,53%	22,39%	37,39%	14,87%	14,00%	1,66%	5,99%	0,84%
Menos de 1 Ha	22.198	782	4.015	7.473	3.865	4.270	376	1562	231
De 1 a menos de 5 Ha	86.442	4.550	19.478	31.703	13.300	12.510	1234	4.138	763
De 5 a menos de 10 Ha	58.197	2.662	14.509	23.148	7.925	6.824	825	2.693	436
De 10 a menos de 20 Ha	44.842	1.938	10.837	17.660	6.207	5.283	700	2.601	316
De 20 a menos de 50 Ha	18.973	706	3.960	6.989	2.749	2.722	386	1693	154
De 50 a menos de 100 Ha	5.646	180	915	1.987	905	934	156	669	56
De 100 a menos de 200 Ha	3.414	98	505	1.121	582	646	120	431	31
De 200 a menos de 500 Ha	2.996	98	387	939	524	592	144	426	30
De 500 a menos de 1.000 Ha	1.188	34	128	342	189	267	65	217	11
De 1.000 a menos de 5.000 Ha	931	23	92	211	157	221	49	211	16
De 5.000 a menos de 10.000 Ha	74	3	4	9	11	16	0	29	2
De 10.000 y más Ha	101	25	16	23	7	16	0	14	0

         Fuente: Datos del CAN – 2022

4.3.- Si se quiere abordar la PROBLEMÁTICA RURAL por sus síntomas, estaremos una vez más desaprovechando una brillante oportunidad para darle una mirada más dinámica hacia las cadenas productivas que están orientadas a los mercados. Las causas de fondo subyacen entorno a una GESTIÓN INEFICIENTE, dispersión de esfuerzos, compartimentos estancos y no precisamente a la FALTA DE RECURSOS.

4.4.- En resumen, con estas 4 dimensiones analizadas, la realidad nos indica que un productor tipo, vinculado a la economía familiar campesina, con menos de 50 Hectáreas:

1).-  No posee título de propiedad;

2).- No reciben asistencia técnica;

3).- Tampoco apoyo crediticio; y,

4).- Su nivel de instrucción no supera la educación escolar básica. Por acá debiéramos encaminar las políticas públicas conducentes al arraigo en el medio rural y a la emancipación del productor de entornos políticos coyunturales.

5.- RECOMENDACIONES DE ACCIONES CONCRETAS E INMEDIATAS PARA EL ESTADO:

5.1.- Exponemos como una limitante sustancial del proceso la falta de titulación de propiedades. La misma Ley 2.419/2004 de creación del INDERT, en su art- 5º.- DEL ARRAIGO, señala… “Se considera que un asentamiento ha logrado la condición de arraigo cuando las familias han obtenido su título de propiedad, se encuentren organizadas para participar efectivamente en el esfuerzo del desarrollo institucional, accedan a los servicios de educación y salud, cuenten con la infraestructura económica básica, produzcan alimentos de auto consumo suficiente y por lo menos dos rubros de renta, en forma continua”.

5.2.- Sugerimos un PACTO EN LA ACCIÓN, donde el sector público, el sector privado y la sociedad en su conjunto, encontremos – dialogando, trabajando conjuntamente – una ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO CON INCLUSIÓN SOCIAL, ARMONÍA AMBIENTAL y una EFICIENTE GESTIÓN INSTITUCIONAL.

5.3.- La tarea será, inexcusablemente encontrar por los conductos institucionales y el camino de la ley, las soluciones de los problemas emergentes y estructurales, para hacer que la sociedad en su conjunto empiece a creer nuevamente en su clase dirigencial, sometida últimamente a luchas estériles, a los protagonismos personales, a las exigencias sin sentidos o promesas de cumplimiento imposible. El respeto institucional es el camino más corto al MEJORAMIENTO DEL CLIMA DE INVERSIÓN y configura un poder simbólico fundamental para el país que pretendemos.   

5.4.- La otra variable “climática” decisiva es el ASPECTO MACROECONÓMICO donde, la baja inflación, el cumplimiento de los servicios de deuda, el aumento de las recaudaciones, un mejor saldo de las reservas netas, etc., y esto parece andar por buen camino.

5.5.- En materia administrativa, es inexcusable e impostergable, la reforma y modernización del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), entidad que debiera abocarse al lineamiento de las políticas públicas, al liderazgo y coordinación de las diferentes autarquías y que estas favorezcan los arreglos institucionales para apoyar los diferentes eslabones de producción, logística, servicios, investigación, extensión de los actores y eslabones componentes de las cadenas productivas.

5.6.- Dado que la demanda interna del país es muy reducida, no existe otro camino que dejar de lado la importación para convertirnos en PAÍS EXPORTADOR. Por otra parte, en el entorno mundial emergente, cualquier país, sin consideración a su tamaño, debe apostar a su COMPETITIVIDAD ESTRUCTURAL.

5.7.- Para ello, sector público y privado, bajo reglas claras y previsibilidad pueden aunar esfuerzos entorno a:

a).- Programas de apoyo para empresas que se inician en las exportaciones;

b).- Programas de apoyo a asociaciones productivas y de comercialización; y,

c).- Programas de formación de expertos para exportación.

5.8.- Debemos procurar que cada región o porción territorial encuentre su propia vocación productiva y se especialice en mejorar sus ventajas.

5.9.- Nuestra apuesta por el desarrollo del conocimiento y la adopción de tecnologías es porque en el lenguaje del desarrollo económico LAS VENTAJAS HAN EMPEZADO A SER ELABORADAS POR EL HOMBRE.

5.10.- En efecto, las VENTAJAS COMPARATIVAS derivadas de la posesión de recursos naturales, de ubicaciones geopolíticas estratégicas, las proximidades a mercados, etc. están empezando a ceder terreno hacia la aparición de las VENTAJAS COMPETITIVAS que se basan, precisamente en el conocimiento y la tecnología.