PROPUESTA DE POLÍTICA NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y USO RACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD EN PARAGUAY – 18 SETIEMBRE DEL 2026

 Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), quisiera compartir una reflexión sobre la “PROPUESTA DE POLÍTICA NACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y USO RACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD EN PARAGUAY”, creo es conveniente para tener mayor claridad sobre el tema y en especial para los interesados que visitan este blog.

I.- ANTECEDENTES:

1.- Los gremios de la producción manifestaron de diferentes formas de valoran el esfuerzo del MADES y celebran el hecho de compartir la elaboración del “Séptimo Informe Nacional de Biodiversidad del Paraguay 2019–2024, cumpliendo con el Convenio sobre la Diversidad Biológica”, reconociendo que este documento formulado constituye más bien un esfuerzo importante de recopilación, sistematización y la preparación para la validación como una información ambiental nacional sobre la diversidad biológica del Paraguay.

2.- Este informe nacional documentado sobre la biodiversidad se formuló y presento definiendo y estableciendo  varias metas e indicadores con  incidencia directa y//o indirecta sobre el uso racional de sus recursos naturales de sus tierras, que incluye el recurso natural productivo SUELO, y por consecuencia la producción agropecuaria y forestal, el financiamiento de la planificación territorial, la restauración, la conservación de las áreas protegidas y los reportes de sostenibilidad.

3.- Ante esta lectura analítica y crítica realizado por técnicos de los diferentes gremios de la producción organizados, han consideran necesario exponer algunas observaciones y comentarios para que el MADES lo tenga en cuenta en este periodo de recepción de sugerencias.

II.- ANÁLISIS, RECEPCIÓN Y SUGERENCIAS AL DOCUMENTO:

1.- Diferentes formas de conocimiento asociadas al uso y conservación de los recursos naturales.

2.- El ámbito de acción en las políticas actuales sobre biodiversidad.

3.- Políticas de carácter indicativo no compulsivo y de carácter vinculante o normativo.

4.- Las políticas de carácter indicativo tienen a su vez un nivel diferente de ejecución.

a).- Las que se plasman en los planes de desarrollo como respuesta en términos generales a promesas de campaña, para ser cumplidas al menos parcialmente, en cada administración.

b).- Otras iniciativas del ejecutivo, como proclamas, estrategias y propuestas de cada presidente de la república, sus ministros, que son directrices usualmente archivadas cuando un nuevo gobierno entra en funciones.

c).- Las políticas de carácter vinculante tienen una mayor  posibilidad de ejecución por ser leyes, decretos o trascienden el periodo de cuatro años de cada administración. Dentro de las leyes, hay también una jerarquía, son acuerdos internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa o si son sólo leyes nacionales.

5.- El documento analizado corresponde al “Séptimo Informe Nacional de Biodiversidad 2019–2024” y no queremos que este documento que está siendo analizado y ajustado finalmente no sea confundido o interpretado como el informe del ENPAB 2025–2030.

6.- Lo señalado en el anterior que la ENPAB 2025 – 2030, cuyo documento aparece en el informe como marco de referencia y en el cual se señala que se tomó como referencia la “Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad 2025–2030”, finalizada en diciembre de 2025 y que está alineada al Marco Mundial de Biodiversidad Kunming–Montreal, además, el propio reporte del documento indica que la adopción de la estrategia como política o instrumento legal se encuentra “en progreso”.

7.- Antes de citar algunos comentarios como ejemplos creemos necesario que el informe distinga con mayor claridad entre: lo que corresponde al reporte de avances 2019–2024; y lo que corresponde a la ENPAB 2025–2030; lo que son metas futuras;  lo que son datos efectivamente verificados; y lo que son propuestas o mecanismos aún en construcción. Esta diferenciación es importante para evitar que metas futuras sean interpretadas como obligaciones pasadas que están siendo analizadas o vigentes que tienen un periodo futuro de reporte.

III.- DISCUSIÓN Y SUGERENCIAS AL DOCUMENTO EN CUESTIÓN:

1.- Luego de haber revisado la Ley N°6676/2020 podemos concluir que en ningún párrafo se cita el término de “deforestación cero”. Lo que sí prohíbe expresamente esta Ley es la transformación o conversión de áreas boscosas a usos agropecuarios o asentamientos humanos durante un período de 10 años (hasta 2030).

2.- Por tanto, lo prohibido propiamente no es el uso sostenible de los recursos bosque, sino el aprovechamiento del mismo de un modo que implique una conversión a otros usos.

3.- En la práctica real existen aprovechamientos compatibles que siguen siendo válidos, como, por ejemplo, el uso forestal, cultural, recreativo, científico o turístico de los bosques, siempre que no implique el cambio de cobertura vegetal ni conversión del uso de las tierras, ajustándonos a lo que define el propio INFONA como bosque.

4.- Es decir, se puede realizar un manejo forestal sostenible, tener un permiso de aprovechamiento del propio INFONA, extraer árboles y comercializarlos, manteniendo el número, la cobertura y el dosel vinculado al concepto de bosque técnico legal utilizado en el país.

5.- Hay que comprender que la norma no exige mantener el bosque intangible o intocable. Es por ello que el uso del término “deforestación cero” genera confusión y lleva a interpretaciones erróneas.

6.- Muchos creen que está prohibido cortar un árbol o intervenir un bosque en cualquier forma, cuando en realidad la ley permite el uso del bosque siempre que no se cambie su naturaleza ni se lo convierta a otro uso.

IV.- SUSTENTO DE LA JUSTIFICACIÓN A LAS SUGERENCIAS DEL DOCUMENTO EN CUESTIÓN:

1.- El tema de biodiversidad es relativamente nuevo, se considera que hay avances importantes en el establecimiento de políticas públicas de tipo normativo (los convenios internacionales, Ley  de biodiversidad, leyes conexas y los decretos) e indicativo (la estrategia de Biodiversidad).

2.- Todas dan directrices para llenar vacíos jurídicos o institucionales  en el ámbito de la  conservación, uso y manejo de bienes difusos (propiedades genéticas y bioquímicas, bioprospección, impacto socio – ambiental,  causados por tecnologías tradicionales y nuevas, sus productos y demandas de biotecnología, los organismos genéricamente modificados, los derechos intelectuales comunitarios).

3.- Políticas propuestas:

a).- EL Estado como representante de la sociedad deberá tener en cuenta.

b).- La importancia de la biodiversidad para la conservación de los procesos esenciales para la vida, ecosistemas y organismos que forman parte de ellos.

c).- Que de su conservación y uso sostenible depende del bienestar de los ciudadanos y las ciudadanas.

c).- Que es esencial el reconocimiento de la distribución justa y equitativa de sus beneficios entre todos, especialmente los y las que han sido tradicionalmente custodios, como lo son las comunidades locales e indígenas.

d).- Que la Estrategia de Biodiversidad es un proceso nacional que define en general la problemática nacional y brinda soluciones, contemplando políticas, estrategias y acciones a corto, mediano y largo plazo

Políticas Siguientes:

  Establecimiento del marco técnico, normativo y organizativo para garantizar el acceso a los recursos, a la transferencia de tecnología, la protección del conocimiento comunitario y  otros derechos de propiedad como distribución justa y equitativa de beneficios que de ello se derive, para cumplir los compromisos  en la materia.

Bioseguridad

 Consolidación de las actuales áreas silvestres protegidas.

Desarrollo de estrategias de manejo de áreas silvestres protegidas con objetivos de conservación y utilización

Fortalecimiento de la participación y corresponsabilización de la sociedad civil en la gestión de áreas proyectos  de conservación.

Conservación Ex Situ

 Desarrollo de la capacidad nacional para realizar acciones de conservación ex-situ como complemento de manejo de las áreas silvestres protegidas y como instancias para fortalecer la conciencia ciudadana  y la investigación.

Generación de conocimiento

Fortalecimiento de la capacidad nacional de generación y aplicación de conocimiento para uso sostenible.

Impulso a las actividades de inventarios de biodiversidad y su aplicación a la gestión sostenible de la biodiversidad. 

Impulso a las investigaciones dirigidas a conocer el estado de las especies y ecosistemas de interés para la conservación.

Impulso a la investigación que contribuya al uso sostenible de los recursos.

Promoción del conocimiento tradicional

Manejo de información

 Integración y reforzamiento de la educación ambiental en los programas de educación formal.

Desarrollo de programas de educación no formal dirigidos al uso sostenible de la biodiversidad, con la participación activa de los grupos meta de su diseño.

Consolidación del programa nacional de pago de servicios ambientales.

Desarrollo de mecanismos innovadores para la promoción de actividades de conservación y utilización 

Adaptación potenciación de las capacidades institucionales y comunales para la prevención y mitigación  de actividades productivas.

v  Fortalecimiento de la capacidad institucional y de la sociedad civil para promover los procesos de comercio sostenible de la Biodiversidad.

v  Establecimiento y consolidación de la capacidad nacional para la recuperación, conservación y uso sostenible de recursos  de la Biodiversidad  doméstica en las fincas, orientada a garantizar la seguridad alimentaria  nacional.

v  Impulso a la agricultura conservacionista y orgánica.

v  Integración de la visión de sostenibilidad técnica y financiera a la gestión de la biodiversidad.

v  Promoción de intercambios de experiencias en gestión sostenible de la biodiversidad en el MERCOSUR.

v  Fortalecimiento de la capacidad de las comunidades locales para participar y beneficiarse de proyectos de uso sostenible de la biodiversidad.

v  Desarrollo de canales e instancias formales de coordinación para la gestión de la biodiversidad.

La implementación de estas políticas será responsabilidad de cada uno de los actores, individualmente y en  coordinación con sus pares.

En cada una de las Instituciones del Estado involucradas, las responsabilidades de implementación a niveles locales  deberán ser incorporadas en sus respectivos planes operativos anuales.

 

La SEAM, en su carácter de ente rector en la materia deberá velar por el cumplimiento de las políticas.