Ing. Agr.
(M.Sc.) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental (Dr. Honoris Causa) y
como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de
Paraguay y Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos
(USC), quisiéramos exponer los resultados el inicio del conversatorio técnicos
con autoridades del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) sobre
la “EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PARAGUAY: PRIMERA PARTE SOBRE LOS
PROCEDIMIENTOS BÁSICOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PAÍSES EN
DESARROLLO”; que colocamos a consideración de los visitantes de este BLOG para
el debate y su discusión científica y técnica.
INICIO DEL CONVERSATORIO TÉCNICOS CON AUTORIDADES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (MADES) SOBRE LA “EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL EN EL PARAGUAY” PROCEDIMIENTOS BÁSICOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
I.-
¿QUE ES LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL?:
1.- La Evaluación de Impacto Ambiental
(EvIA), es un proceso técnico y administrativo, sistemático formal del estudio
usado para predecir las consecuencias ambientales de un plan, programa y proyecto
de desarrollo que se propone.
2.- Estos planes, programas y proyectos
pueden ser, por ejemplo, la construcción de una represa hidroeléctrica, un
sistema de riego para una gran superficie agrícolas o la ampliación de un
puerto de embarques de bienes y servicios compatibles con los agronegocios.
3.- El principal objetivo de un proceso
sistemático técnico y administrativo de una Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA)
es asegurar que los posibles problemas ambientales se prevean y encaren en una
etapa temprana de la panificación y el diseño de los planes, programas y
proyectos.
4.- Para lograr alcanzar este
objetivo, los resultados de Evaluación del Impacto
Ambiental (EvIA) se comunican a todos los distintos grupos que tomarán
decisiones sobre el plan, programa y proyecto propuesto: los proponentes del plan,
programa y proyecto y sus inversionistas, así como los reglamenta dores,
planificadores y políticos.
5.- Después de haber leído las
conclusiones de varias de las Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA), los
planificadores e ingenieros del plan, programa y proyecto deben y pueden
revisar el plan, programa y proyecto de tal manera que sus beneficios se puedan
obtener y mantener sin causar problemas no previstos.
6.- La Evaluación del Impacto
Ambiental (EvIA) es una fase importante del proceso técnico administrativo en
que se decida la forma final del plan, programa y proyecto propuesto. Ayuda a
los funcionarios a tomar decisiones sobre los mismos y esto ayuda a los que
proponen el proyecto a alcanzar sus metas con más éxito:
6.1.- Un plan, programa y proyecto
que ha sido diseñado teniendo en cuenta el medio ambiente local tendrá más
posibilidades de ser terminado a tiempo y en los márgenes de su presupuesto, y
de evitar dificultades a lo largo del proceso.
6.2.- Un plan, programa y proyecto
que conserva los recursos naturales de los que depende podrá ser sostenido por
el medio ambiente durante muchos años.
6.3.- Un proyecto que cosecha sus
beneficios sin causar serios problemas puede obtener crédito y reconocimiento
para sus proponentes.
7.- En resumen, una Evaluación
del Impacto Ambiental (EvIA):
7.1.- Predice los impactos
ambientales probables de los planes, programas y proyectos.
7.2.- Determina maneras de reducir
impactos inaceptables y de darle forma a los planes, programas y proyectos de
tal manera que sea compatible con el medio ambiente local.
7.3.- Presenta estas predicciones y
acciones a quienes toman decisiones.
II.- LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO
AMBIENTAL (EvIA) COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL:
1.- Igual que los análisis
económicos y de variabilidad técnica, la Evaluación
del Impacto Ambiental (EvIA) es un instrumento de gestión ambiental para
administradores y gerentes que deben tomar decisiones clave sobre importantes planes,
programas y proyectos que apunten al desarrollo sostenible.
2.- Todos los proponentes de un
plan, programa y proyectos están familiarizados con estudios económicos y
técnicos. Estos estudios constituyen la base para diseñar planes, programas y proyectos
importantes y económicamente viables.
3.- La Evaluación del Impacto
Ambiental (EvIA) es ahora vista como un instrumento igualmente importante en el
diseño de los planes, programas y proyectos sean cada vez más viables económica,
social y ambientalmente sustentables.
4.- En los últimos años, son importantes
que los planes, programas y proyectos que han encontrado serias dificultades
por que no se tomó suficientemente en cuenta su relación con el medio
circundante, incorpore la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA).
5.- Algunos planes, programas y proyectos
han resultado insostenibles debido al agotamiento de recursos naturales
productivos; siendo necesario incorporar en sus diseños la Evaluación del
Impacto Ambiental (EvIA) para mitigar los agotamientos de los recursos
naturales productivos.
6.- Otros planes, programas y
proyectos han sido abandonados porque colisionaron con oposición pública,
tuvieron problemas financieros por costos imprevistos, debieron responder por
daños causados a los recursos naturales o hasta ocasionaron accidentes
desastrosos.
7.- Dada esta experiencia, es
claramente muy riesgoso emprender, financiar o aprobar un plan, programa y proyecto
es importante considerar y tomar en cuenta previamente sus consecuencias
ambientales y luego emplazar y diseñar el plan, programa y proyecto de manera
que los impactos adversos sean mínimos.
8.- Por ejemplo, respecto de
todo plan, programa y/o proyecto importante se debe plantear las siguientes
preguntas:
8.1.- ¿Puede operar en condiciones
de seguridad, sin serios riesgos de accidentes peligrosos o efectos a largo
plazo para la salud?
8.2.- ¿Puede el medio ambiente
local absorber los desechos adicionales y la contaminación que producirá?
8.3.- ¿El emplazamiento propuesto
¿entrará en conflicto con el uso de las tierras circundantes o impedirá el
futuro desarrollo de las zonas vecinas?
8.4.- ¿Cómo afectará a la pesca,
los establecimientos agrícolas o las industrias locales?
8.5.- ¿Hay suficiente
infraestructura para el proyecto, como caminos y desagües?
8.6.- ¿Cuánta agua, energía y otros
productos consumirá? ¿se dispone de cantidades suficientes de estos recursos?
8.7.- ¿Qué recursos humanos
requerirá o reemplazará, y que efectos sociales tendrá esto en la comunidad?
8.8.- ¿Qué daños puede causar
inadvertidamente a bienes del patrimonio nacional, tales como bosques vírgenes,
áreas turísticas, o sitios culturales e históricos?
III.- ¿QUIÉN PARTICIPA EN UN
PROCESO TÉCNICO ADMINISTRATIVO DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EvIA)?:
1.- La Evaluación del Impacto
Ambiental (EvIA) normalmente la realizan los responsables de los planes,
programas y proyectos, los organizadores. En algunos casos el promotor es una
empresa privada; en otros, es la autoridad gubernamental responsable del sector
permitente (p. Ej. transporte o agricultura).
2.- De manera creciente, gobiernos
y organismos internacionales están adoptando reglamentaciones que exigen
legalmente a los organizadores de los planes, programas y proyectos realizar
una Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA).
3.- En tales casos, el informe de la
Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) debe presentarse a la autoridad
permanente el departamento gubernamental que debería otorgar los permisos como
parte de la solicitud permanente.
4.- Muchos promotores están
incorporando por iniciativa propia la Evaluación del
Impacto Ambiental (EvIA) en el ciclo ordinario de los planes, programas y
proyectos, por que reconocen que los problemas ambientales no solamente pueden
dar lugar a riesgos y costosas responsabilidades civiles, sino que también
pueden poner en peligro la eficiencia de los organizadores respecto a toda la
gama de sus responsabilidades.
5.- Un organizador prudente usa
todas las herramientas de gestión ambiental como la Evaluación del Impacto
Ambiental (EvIA) que está disponible para asegurar de antemano el éxito de los
planes, programas y proyectos.
6.- Aunque el promotor es
usualmente responsable de realizar Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA), la
autoridad competente tiene una función que cumplir:
6.1.- Proporcionando orientación
general, formatos de anteriores para la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA)
o ejemplos para tomar en cuenta.
6.2.- Después de realizada una Evaluación
del Impacto Ambiental (EvIA), usando sus resultados para tomar una decisión
sobre los planes, programas y proyectos, y posteriormente asegurando la aplicación
de todas las medidas de mitigación para los mismos sean económica, social y
ambientalmente sostenibles.
6.3.- Durante todo el proceso de la
Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) se deben tener en cuenta las
preocupaciones y los puntos de vista de todos los diversos grupos interesados.
7.- Cada uno de estos
participantes hará un uso diferente de los resultados de la Evaluación del
Impacto Ambiental (EvIA):
7.1.- El organizador necesita
conocer dónde situar un plan, programa y proyecto aplicando la Evaluación del
Impacto Ambiental (EvIA), donde establece cómo reducir los impactos ambientales
adversos.
7.2.- El inversionista necesita saber
de qué forma los impactos afectarán la viabilidad de los planes, programas y proyectos,
y en que responsabilidad de los mismos con la Evaluación del Impacto Ambiental
(EvIA) en la dimensión ambiental, y en que responsabilidades civiles se
incurre.
7.3.- La autoridad competente usa
los resultados del Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) para decidir sobre
la solicitud de permiso, pues otras autoridades gubernamentales querrán conocer
las consecuencias de los impactos adversos del proyecto en otros proyectos que
deseen promover.
7.4.- La autoridad reglamentará que
necesita saber qué efectos tendrán estos impactos ambientales si ellos son
aceptables por medio de la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA).
7.5.- El planificador regional
necesita saber qué efectos tendrán estos impactos en los planes, programas y proyectos
y usos de tierras adyacentes, por medio de la Evaluación del Impacto Ambiental
(EvIA).
7.6.- La comunidad local o sus
representantes necesitarán saber qué efectos tendrán los impactos de los planes,
programas y proyectos sobre la calidad de sus vidas. Los políticos necesitan
saber quién o en qué forma se verá afectado y qué problemas convendría tener en
cuenta.
IV.- LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO
AMBIENTAL (EVIA) DEBE SER INTEGRADA AL CICLO DEL PROYECTO:
1.- La mayoría de los gobiernos son
conscientes de la posibilidad de que los proyectos industriales en gran escala
tengan efectos deseables.
2.- En 1970 EE.UU. Fue el primer
país que impulsó la evaluación del impacto ambiental como un requerimiento
legal para proyectos de desarrollo de gran envergadura.
3.- Desde entonces, países de todo
el mundo han promulgado leyes similares adaptadas a sus propias constituciones,
economías y valores sociales.
4.- Los gobiernos de todos esos
países - así como también los organismos internacionales de crédito y
organización tales como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente están aún aprendiendo como hacer de la Evaluación del Impacto
Ambiental (EvIA) un instrumento de gestión práctico y útil para las decisiones
cotidianas que extraña la construcción de la economía de un país.
5.- La clave parece estar en la
organización de la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA): al diseñar el
proceso de tal manera que proporcione información útil a los que toman
decisiones en un momento oportuno del ciclo del proyecto, la EvIA puede ejercer
una influencia real sobre los proyectos.
6.- La Evaluación del Impacto
Ambiental (EvIA) puede mejorar el proceso de planificación del proyecto. Solo
así puede la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) llegar a ser un
instrumento importante para la protección del medio ambiente y para asegurar un
éxito económico sostenible.
V.-
PRINCIPIOS IMPORTANTES PARA LA REALIZACIÓN DE UNA EVALUACIÓN DEL IMPACTO
AMBIENTAL (EvIA):
1.- Principio N°1:
Centrar la atención en los
principales problemas
Es
importante que la evaluación del impacto ambiental no trate de cubrir
demasiados temas importantes detalladamente.
En una etapa inicial el alcance de
la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) debería limitarse solamente al más
probable y serio de los posibles impactos ambientales.
Algunas Evaluación del Impacto
Ambiental (EvIA) han producido informes largos y complejos de miles de páginas.
Un trabajo tan extenso es necesario
y puede ser contraproducente, ya que los resultados de una Evaluación del
Impacto Ambiental (EvIA) deben ser de fácil acceso y de utilidad inmediata para
los encargados de adoptar decisiones y los planificadores de los planes, programas
y proyectos.
También cuando se sugieran medidas
de mitigación es importante que el estudio trate sólo de las soluciones
prácticas y aceptables para resolver los problemas.
Es muy fácil desperdiciar tiempo
durante el estudio examinando medidas que son impracticables o totalmente
inaceptables para los promotores o para el Gobierno.
Cuando se llega a las fases de las
conclusiones, la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) debe proporcionar un
resumen de la información que necesita cada grupo para adoptar sus decisiones.
La información de apoyo se debe suministrar por separado.
Principio N°2:
Obtener la participación de
personas y grupos apropiados
Así como es importante no
desperdiciar tiempo ni esfuerzo en temas irrelevantes, es también importante
ser selectivo al procurar la participación de otras personas en el proceso de
la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA).
Por lo general se necesitan tres
categorías de participantes para realizar una Evaluación del Impacto Ambiental
(EvIA):
Los encargados de la gestión y la
ejecución del proceso de la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) (usualmente
un coordinador y un grupo de expertos)
Los que pueden aportar información,
ideas o enfoques al estudio, incluidos científicos, economistas, ingenieros,
políticos y representantes de grupos interesados y afectados.
Aquellos que tienen autoridad
directa para permitir, controlar o alterar el proyecto, es decir, los que toman
decisiones, incluidos por ejemplo el promotor, la agencia de asistencia al
desarrollo o los inversionistas, las autoridades competentes, las entidades de
reglamentación y los políticos.
Principio N°3:
Vincular la información a las decisiones
sobre el proyecto.
La Evaluación del Impacto Ambiental
(EvIA) debe ser organizada de tal manera que apoye directamente las muchas
decisiones que hay que adoptar en relación al proyecto.
Debe comenzar con antelación
suficiente para proporcionar la información necesaria para mejorar el diseño
básico, y hacer aportaciones en las diversas etapas de la planificación del
proyecto.
Una consecuencia típica sería:
Cuando el organizador y los
inversionistas estudian por primera vez el concepto del proyecto, examinan los
posibles problemas ambientales.
Cuando el organizador busca
emplazamiento o rutas, las consideraciones ambientales facilitan el proceso de
selección.
Cuando el organizador y los
inversionistas evalúan la viabilidad del proyecto, la Evaluación
del Impacto Ambiental (EvIA) en marcha les permite anticipar los problemas.
Cuando se solicita un permiso, se
presenta un informe completo de la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) que
también se publica para recabar comentarios de carácter general.
Cuando el organizador ejecuta el
proyecto, se aplican los controles u otras medidas sugeridas en la Evaluación
del Impacto Ambiental (EvIA).
Principio
N°4:
Presentar claras opciones de
mitigación del impacto y de ordenación racional del medio ambiente.
Para que sea de utilidad para los
que adoptan decisiones, la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) debe ser
diseñada de tal manera que represente claras opciones de planificación y ejecución
del proyecto, y debe indicar sin ambigüedades los posibles resultados de cada
opción.
Por
ejemplo, para mitigar impactos adversos la Evaluación del Impacto Ambiental
(EvIA) podría proponer:
La
tecnología o la característica de diseño de los sistemas de control de la
contaminación.
La
reducción, el tratamiento o la eliminación de desechos.
El
otorgamiento de indemnizaciones a los grupos afectados.
Para mejorar la compatibilidad
ambiental del proyecto, la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) podría
sugerir:
Varios emplazamientos alternativos.
Cambios en el diseño y las
operaciones de los planes, programas y proyectos.
Limitaciones a su tamaño inicial o
a su crecimiento.
Programas separados que aporten
contribuciones positivas a los recursos locales o a la calidad del medio
Para asegurar que la ejecución de
un proyecto aprobado sea ambientalmente racional, la Evaluación del Impacto
Ambiental (EvIA) puede prescribir:
Programas de vigilancia o revisión
periódicas del impacto.
Planes de emergencia en relación
con medidas de reglamentación.
La participación de la comunidad
local en decisiones posteriores.
Principio N°5:
Proporcionar la información en un
formato útil para quienes toman decisiones.
El objetivo de una Evaluación del
Impacto Ambiental (EvIA) es asegurar que los encargados de adoptar decisiones
prevean y tengan en cuenta los problemas ambientales.
Para que esto sea posible, los
encargados de adoptar decisiones deben entender plenamente las conclusiones de
la Evaluación del Impacto Ambiental (EvIA) .
La mayoría de los responsables de
las decisiones probablemente no usará la información, por más importante que
sea, a menos que esté presentada en términos y formatos que se puedan
comprender fácilmente:
Presentar brevemente los hechos
principales y las predicciones de los impactos, indicar la fiabilidad de esta
información, y resumir las consecuencias de cada una de las opciones
propuestas.
Utilizar la terminología y el
vocabulario que usan los encargados de adoptar decisiones y la comunidad
afectada por el proyecto.
Presentar las conclusiones
esenciales en un documento conciso, apoyadas por material de antecedentes
separado si es necesario.
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