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3 jul 2021

CONSIDERACIONES TÉCNICAS AL DOCUMENTO DE ACTUALIZACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES NACIONALES DETERMINADAS (NDC) Y SU TALLER DE LANZAMIENTO DE LAS CONTRIBUCIONES NACIONALMENTE DETERMINADAS (NDC) – Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo Silvio Molinas Maldonado Asesor Agro-ambiental de la Unión de Gremios de la Producción (UGP)

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) por medio de su Dirección Nacional de Cambio Climático el día 05 de junio del 2021 invita al “Taller de Lanzamiento de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC). Entendemos que estos resultados a lanzar son el producto de un proceso transparente sobre mediciones y cálculos certeros técnicamente y científicamente, liderado por la Dirección de Cambio Climático por medio de la construcción en el proceso de la generación de una serie de Documentos Borradores denominado finalmente como el Documento de Actualización de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC)” para los cuales quisiéramos hacer algunas consideraciones técnicas.

Unidades Productivas Privadas de la Región Oriental con Balances Beneficiosos en la Emisiones Menos el Secuestro, Captura y el Almacenamiento de CO2 (Dióxido de Carbono) No Contemplados en Inventarios Nacionales  

Como especialista Agro-ambiental del sector productivo preocupado por los resultados alcanzados en el “Documento de Actualización de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC)” venimos analizado los Borradores de Documentos de Actualización que se han venido presentado y ajustando sistemáticamente en el proceso de participación y consulta de la construcción de los resultados que serán presentados en el “Taller de Lanzamiento de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC)”; y luego de haber analizado detenidamente el último Documento he llegado a la conclusión que en el mismo no interpreta correctamente la realidad nacional y en particular del sector productivo especialmente como las prioridades del Paraguay.

En relación al párrafo anterior sobre la revisión técnica al “Documento de Actualización de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC)”, nos permitió identificar que las acciones priorizadas en este Documento no coinciden con los objetivos y alcances del “Plan Nacional de Desarrollo del Paraguay (PND) 2030”, donde en realidad se prioriza como acciones para avanzar y lograr una Producción cada vez más Sostenible el sector productivo, pero en realidad por medio de ESTRATEGIAS de la gestión de RIESGOS para la ADAPTACIÓN a efectos y la MITIGACIÓN de las causas del Cambio Climático.

Este Documento Final producto del ajuste de los Documento Borradores en el proceso de la construcción de la Actualización de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC) en lugar de priorizar la gestión de riesgos para la adaptación a efectos y mitigación de causas del cambio climático como se establece el “Plan Nacional de Desarrollo del Paraguay (PND) 2030”, en realidad lo que se puede observar contemplar como medidas, acciones y actividades para que el sector productivo agro-rural se haga efectiva es más bien equivocadamente la Reducción de las Emisiones Gases Efecto Invernadero (GEI) denominadas MITIGACIÓN.

En esta revisión técnica hemos detectado en el “Documento de Actualización de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC)” que las acciones que están citadas como MEDIDAS de MITIGACIÓN no presenta la suficiente solidez técnica y científica, así como también los análisis económicos respectivos que exige este tipo de Documento país, por tanto es bueno reformar e inclusive transcribir y poder conseguir un Documento Final País acorde con la realidad nacional y además las necesidades de un país en Vías de Desarrollo Económico y Social como es nuestro Paraguay.

Como es de público conocimiento del sector productivo  es bueno recordar y tomar conocimiento de vuelta actualmente que en el “Primer Documento de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC)” que se desarrolló en un proceso participativo y transparente con datos certeros se dejó sentado en el “Documento País” que la prioridad para el Paraguay es la ADAPTACIÓN a los efectos perjudiciales y beneficiosos del Cambio Climático; y que categóricamente la MITIGACIÓN o REDUCCIÓN de las Emisiones de los Gases Efectos Invernaderos (GEI), estaría mayormente o totalmente supeditada a los aportes que puedan ofrecer la “Cooperación Internacional” en materia de financiamiento, asistencia técnica y científica, debido a que no podíamos como País Pequeño, Mediterráneo y en Vías de Desarrollo Económico y Social, asumir compromisos que pueden afectar directa o indirectamente los demostrados avances logrados en el Desarrollo Sostenible del Paraguay.

Prioridad para el Paraguay es la ADAPTACIÓN a los Efectos Perjudiciales y/o Beneficiosos del Cambio ClimáticoDebido a que Somos un País Pequeño, Mediterráneo y en Vías de Desarrollo Económico y Social

Un tema no menor de señalar es el gran DESAFÍO de haber asumido en el “Documento País” sobre las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC) en el año 2015 previo al Acuerdo de Paris sobre el Cambio Climático; pero recordando siempre que fueron producto de un gran acuerdo de casi un consenso de un conjunto de ideas multi sectoriales; ante esto pero de contrapartida detectamos y vemos que en este nuevo Documento de Actualización que será presentado el día 05 de junio del 2021 en el  Taller de Lanzamiento de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC)”, plantea cambiar totalmente de enfoque tácitamente de pasar de unas “CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS” acordado en el 2015 a un equivocado enfoque de “COMPROMISOS OBLIGATORIOS”, decretando un conflicto porque no condice con la realidad nacional, necesidades y prioridades de un país en Vías de Desarrollo Económico y Social como Paraguay.

Otro punto clave observado en esta propuesta de “Documento Actualizado de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC)” es que las acciones de MITIGACIÓN son mayormente COMPROMETIDAS y ORIENTADAS directamente y casi exclusivamente hacia el sector productivo agro-rural privado, inclusive en particular apuntando a los gremios de la producción; pero sin embargo en este Documento de Actualización preparado no se visualiza claramente quienes definieron estas medidas, que sectores construyeron las bases de estas ideas para estas acciones, el cómo se van a cumplir las acciones, los plazos de la ejecución, el financiamiento asegurado para su cumplimiento, los responsables de manera diferenciadas, las sinergias entre medidas de acción que se plantean y por supuesto cuales serán al final  las responsabilidades del Gobierno, etc..

Ante esta situación que observamos como punto clave en el párrafo anterior en el Documento de Actualización podemos asumir plenamente y señalar que los “Planes Gubernamentales” que sean creado y construidos por el Gobierno únicamente deben y pueden sencillamente ser ORIENTATIVOS para con el sector productivo privado, por tanto, si desean un “compromiso obligatorio” se deberá asegurar incentivos, apoyos específicos como los financiamientos de las acciones obligatorias, pero es bueno recordar que el mismo “Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2030” de Paraguay se manifiesta que todos estos temas deben ser de “carácter orientativo y no obligatorio para el sector privado”.

El “Documento de Actualización de Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC)” además encontramos que enumeran acciones para el sector productivo privado que son de “MITIGACIÓN” pero que en realidad son actividades productivas que se están realizando desde hace décadas en el país, por ejemplo, se cita actividades del sector agrícola que según la lógica del documento estas actividades están siendo ejecutados como acciones de “MITIGACIÓN”, pero en realidad estas acciones son parte de los sistemas de producción que realmente tiene un único fin que es la producción de alimentos y lo que realmente realiza el productor es para “ADAPTARSE” a las circunstancias climáticas a través de Sistemas de Siembra Directa (SSD), mejora de pasturas, mejoras de razas animales, etc., todo esto como mecanismos de ADAPTACIÓN al Cambio Climático y a las comunidades naturales donde producen, y que casualmente trae consigo un efecto secundario, ulterior o subsecuente que es la “MITIGACIÓN” o reducción de las Emisiones de Gases Efecto Invernaderos (GEI).

Como especialista Agro-ambiental y Asesor de los gremios de la producción me preocupa y deberían los sectores productivos estar preocupados seriamente a las interpretaciones equivocadas que se dan a las “Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC)” ya que de acuerdo a un documento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) titulado de la Realidad Nacional y además las necesidades de un país en Vías de Desarrollo Económico y Social como es nuestro Paraguay. se menciona que; “las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC) también son vinculantes a pesar de que no forman parte del Acuerdo de Paris ya que las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC) pueden calificar bajo el derecho internacional como un acto unilateral vinculante y también como un acuerdo ulterior bajo la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados”.

Por tanto, basado en el Documento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) titulado  la Realidad Nacional y con su interpretación tenemos la obligación como país de realmente ser serios presentar un “Documento Actualizado sobre las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC)” que este realizado de manera completa, sin ningún tipo de duda y con una claridad efectiva de que hay que hacer, quienes lo van a realizar y quienes serán los que financien esas acciones especialmente si el sector productivo es en realidad el más comprometido actualmente según la realidad nacional.

Otro tema importante de esta revisión técnica que detectamos es compromete a acciones por tanto sabemos que los gremios de la producción es no están cerrados ni ajenos a las DISCUSIONES y DEBATES sobre el Cambio Climático en el Paraguay, es más, son realmente los más AFECTADOS y los que sufren día a día el incremento del impacto y sus efectos más que perjudiciales de los fenómenos climáticos extremos y que sin ningún tipo de apoyo e invierte año tras años en mejoras tecnológicas, nuevas variedades y especies, aplicación de buenas prácticas agronómicas y ambientales, etc., con el fin de ADAPTARSE al clima y ser mas resilientes ante los fenómenos climáticos que nos afectan y comprometen todos los años a sus sistemas de producción.

Gran DESAFÍO Asumido en el “Documento País” sobre las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC) en el año 2015 Previo al Acuerdo de Paris sobre el Cambio Climático

Ante todo lo expuesto es recomendable y necesario que los representantes del sector productivo privado exijan y obliguen a la Dirección Nacional de Cambio Climático dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) el día 05 de junio del 2021 del “Taller de Lanzamiento de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC)” a que los mismos mantengan una postura acorde a la verdadera realidad nacional y que somos un País en Vías de Desarrollo Económico y Social; a fin de que arbitren los medios necesarios para priorizar el financiamiento hacia las medidas de ADAPTACIÓN, y que en definitiva levante su voz en las Conferencias Internacionales acerca de nuestro derecho a seguir por las sendas del Desarrollo Sostenible y la obligación que tienen los Países Desarrollados en disponer de mayor cantidad de fondos internacionales para países como el nuestro.

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