“DATOS OFICIALES RELEVANTES PARA EL SECTOR PRODUCTIVO SOBRE EL REPORTE DE LA COBERTURA FORESTAL Y CAMBIOS DE USO DE LA TIERRA DEL PARAGUAY DEL INSTITUTO FORESTAL NACIONAL (INFONA)”

Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo S. Molinas M.; Asesor Agroambiental de la Unión de Gremios de la Producción (UGP) y la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC) he realizado una revisión técnica desde la óptica del sector productivo al “Documento Nuestros Bosques” – Reporte de la Cobertura Forestal y Cambios de Usos de las Tierras 2017 a 2020 publicado oficialmente por el Instituto Forestal Nacional (INFONA).

Aprovechamiento ilegal de los recursos forestales en la Región Occidental o Chaco del Paraguay

I.- Datos Oficiales de la Cobertura Forestal y Cambios de Usos de las Tierras en el Paraguay: Datos relevantes para el sector productivo del “Documento Nuestros Bosques” – Reporte de la Cobertura Forestal y Cambios de Usos de las Tierras 2017 a 2020 del Instituto Forestal Nacional (INFONA):

1.- Datos Oficiales Relevantes a Nivel Nacional de Paraguay:

Relevantes a nivel nacional	Cobertura boscosa del país	39,9%
	Superficie de cobertura boscosa	15.951.543,7 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2017-2018	354.221,2 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2018-2019	184.209 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2019-2020	218.537,1 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2017-2020	756.967,3 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2017-2020 en porcentaje país	1,9% del país
	Otros usos de la tierra	23.280.380,9 hectáreas

Fuente: INFONA – Adoptado del “Documento Nuestros Bosques – 2022” 

1.1.- Instituto Forestal Nacional (INFONA) relevo que hasta el año 2022 existía unas 15.951.543,7 Has un 39,9% de cobertura forestal en todo el territorio nacional del Paraguay.

1.2.- La legislación forestal (Ley N°422/73 Forestal) exige un mínimo del 25% de cobertura forestal en todo el territorio nacional del Paraguay, una vez que se ocupe geográficamente todo el territorio nacional.

1.3.- Ante estos datos oficiales del año 2022 del Instituto Forestal Nacional (INFONA), Paraguay según la exigencia de su legislación forestal tiene un REMANENTE de cobertura forestal del 14,9% en todo su territorio nacional.

1.4.- De las 15.951.543,7 Has un 39,9% de cobertura forestal en todo el territorio nacional; unas 13.240.196,75 Has un 83% de cobertura forestal se encuentran distribuido en la Región Occidental, mientras que 2.711.346,9 Has un 17% en la Región Oriental.

1.5.- El hecho que en la Región Occidental o Chaco paraguayo se concentre unas 13.240.196,75 Has un 83% de cobertura forestal; es porque en el Chaco no se llegó aun a las ocupaciones de uso denominadas como fronteras geográficas y mucho menos a sus fronteras productivas los usos de sus tierras.

1.6.- Según datos oficiales del Instituto Forestal Nacional (INFONA) entre los periodos 2017 a 2020 (tres años) se implementó un cambio de uso de las tierras con cobertura forestal a uso agrícolas, pecuarios y otros de 756.967,3 Has en todo el territorio nacional un 1,9% de la superficie total del Paraguay.

1.7.- El Instituto Forestal Nacional (INFONA) entre los periodos 2017 a 2020 (tres años) realizo la fiscalización e intervención del 98% de las denuncias responsables por violación o transgresiones a las leyes forestales vigentes, representando a una superficie de 15.581,3 Has desmontadas o deforestadas ilegalmente en todo el territorio nacional del Paraguay.

2.- Datos Oficiales Relevantes de la Región Oriental del Paraguay: Datos relevantes para el sector productivo del “Documento Nuestros Bosques” – Reporte de la Cobertura Forestal y Cambios de Usos de las Tierras 2017 a 2020 del Instituto Forestal Nacional (INFONA):

Relevantes para la Región Oriental	Cobertura boscosa respecto al país	17% de los bosques del país
	Superficie de cobertura boscosa	2.711.346,9 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2017-2018	25.558,5 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2018-2019	24.372,2 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2019-2020	39.960,1 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2017-2020	89.890,8 hectáreas
	Cambio de Uso en propiedades menores de 20 hectáreas	82% (73.738 hectáreas)
	Cambio de Uso en propiedades mayores de 20 hectáreas	18% (16.152 hectáreas)
	Cambio de Uso por cultivos ilícitos (Canindeyú, Amambay y Concepción)	8.658,88 hectáreas
	Cambio de Uso por cultivos ilícitos en áreas silvestres protegidas.	2.164,72 hectáreas
	Otros usos de la tierra	13.096.588,5 hectáreas

Fuente: INFONA – Adoptado del “Documento Nuestros Bosques – 2022”

2.1.- Instituto Forestal Nacional (INFONA) relevo que hasta el año 2022 coexistía unas 2.711.346,9 Has un 17% de cobertura forestal en toda la Región Oriental del territorio nacional del Paraguay.

2.2.- La legislación forestal (Ley N°422/73 Forestal) exige un mínimo del 25% de cobertura forestal en la Región Oriental; mostrando un faltante del 8% de cobertura boscosa a reponer o restaurar, siendo que esta región ya ocupa totalmente geográficamente su territorio.

2.3.- Según datos oficiales del Instituto Forestal Nacional (INFONA) entre los periodos 2017 a 2020 (tres años) en la Región Oriental se implementó un cambio de uso de las tierras con cobertura forestal a uso agrícolas, pecuarios y otros de unas 89.890,8 Has en 0,6% de la región.

2.4.- Estas 89.890,8 Has de cambios de uso de las tierras con cobertura forestal boscosa que se realizaron en Región Oriental ocurrió en TRANSGRECIÓN directa de la Ley Nº6676/21 “QUE PROHÍBE LAS ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIÓN Y CONVERSIÓN DE SUPERFICIES CON COBERTURA DE BOSQUES EN LA REGIÓN ORIENTAL”;

2.5.- De estas 89.890,8 Has de cambios de uso de las tierras con cobertura forestal boscosa que se realizaron en Región Oriental en transgresión de la Ley N°6676/21; unas 73.738 Has es decir el 82% de estos cambios de uso de las tierras se realizaron en propiedades o fincas menores a superficies de 20 Has;

2.6.- En tanto, unas 16.152 Has el 18% de las que realizaron las 89.890,8 Has de cambios de uso de las tierras con cobertura forestal boscosa en la Región Oriental en transgresión de la Ley N°6676/21; fueron en propiedades o fincas mayores a superficies de 20 Has;

2.7.- Otros datos oficiales del Instituto Forestal Nacional (INFONA) indican 8.658,88 Has unos 12% de cambios de uso de las tierras con cobertura forestal boscosa en la Región Oriental en transgresión de la Ley N°6676/21; en propiedades o fincas cuyo cambio de uso poseen cultivos ilícitos en los Departamentos de Canindeyú (4.415,9 Has), Amambay (3.642 Has) (3.642 Has) y Concepción (1.605,3Has); y

2.8.- Una superficie de 2.164,72 Has de cambios de uso de las tierras con cobertura forestal boscosa en la Región Oriental en transgresión de la Ley N°6676/21 y otras leyes ambientales se realizaron en Áreas Silvestres Protegidas (ASP) en un 20% de sus superficies y además están asociados a los mismos los cultivos ilícitos agravando a un más la situación.

Estos Datos Oficiales del INFONA Respalda las Características Generales sobre los Usos de las Tierras y de sus Coberturas Forestales Boscosas en el Sector Productivo de la Región Oriental de Paraguay

a).- Ha venido disminuyendo en los usos de las tierras de forma significativamente la quema y tala raza de las coberturas forestales boscosas remanentes para usos en la agricultura y la ganadería particularmente, esto ha permitido que las unidades productivas de todas las escalas aprovechen sus recursos naturales sin utilizar aquellos espacios territoriales con cobertura forestal boscosas;

b).- Desde el 2005 al 2021 está vigente la Ley N°2425/04 y sus ampliaciones, donde el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) ha venido evitando que se sigan promoviendo la compra de tierras en las coberturas forestales boscosas de la Región Oriental en la planificación y desarrollo de asentamientos humanos para fines de uso agropecuarios y de aprovechamiento forestal intensivo;

c).- Propietario que conservan y protegen sus coberturas forestales boscosas han venido haciendo un uso mucho más eficiente y eficaz de sus de las coberturas forestales boscosas, con la aplicación legal de Planes de Manejo y Aprovechamiento Forestal para el uso y aprovechamiento más racional de sus rollos para maderas, leñas y carbón vegetal en el cumplimiento de la Ley 422/73 Forestal;

d).- El 98% de los propietarios de las unidades productivas agropecuarias y de aprovechamiento forestal vienen acatando y respetado la Ley N°2425/04 “Prohibición en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques” y sus ampliaciones, optando por el uso más intensivo y racional de los recursos naturales productivos como el suelo y el agua, antes que sus coberturas forestales remanentes;

e).- Es claro que los usos de las tierras por proyectos agrícolas y ganaderos se volvieron más eficiente y eficaz en el uso y manejo de sus recursos naturales productivos, pues se intensificaron el uso de los suelos aplicando las buenas prácticas agrícolas y asociadas a las buenas prácticas agronómicas como: la siembra directa; la rotación de cultivos; uso de abonos verdes; y el uso de la biotecnología en la agricultura. Además, en la ganadería empezó a desarrollar el engorde intensivo evitando en todo momento los cambios de usos de las tierras a expensas de las coberturas forestales boscosas para el uso agropecuario;

f).- La promulgación de la Ley Nº3001/06 “Valoración y Retribución de los Servicios Ambientales” que tiene como principal objetivo valorar y remunerar a aquellos propietarios que preservaron en sus unidades productivas las coberturas forestales boscosas, por cumplir la función de servicios ambientales y que puedan ser valorados y de esa manera reciban la remuneración para su preservación, conservación o uso racional de la Región Oriental;

g).- Datos oficiales de la Dirección General de Biodiversidad dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) sobre las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) nos muestra que existen aproximadamente 820.562,9 Has bajo protección y conservación del medio ambiente y la diversidad biológica en la Región Oriental del Paraguay; y

h).- El sector productivo agro-rural en este periodo de 2005 a 2022; ha iniciado un proceso de adecuación a las leyes forestales y ambientales vigentes, donde aquellos propietarios realizan una aplicación gradual de medidas de mitigación en las unidades de producción, incluyen el manejo y uso seguro de agroquímicos, la reforestación con especies nativas y exóticas como medidas de compensación, el enriquecimiento de los bosques nativos degradados y bosques ribereños, así como la aplicación en los sistemas de producción de las medidas, prácticas y obras de manejo y conservación de los suelos y aguas.

Es importante remarcar que las condiciones climáticas en la Región Oriental del Paraguay y su interacción con los tipos de suelos adecuados por su potencial productivo y su capacidad agroecológica de las tierras determinan ecosistemas preferentemente para el uso y manejo de la producción agrícola y pecuaria; pero sin desconocer que primordialmente vinieron afectando la formación y composición de las coberturas forestales boscosas hasta el 2004, donde estos ecosistemas ambientales con recursos naturales productivos presentan limitaciones a considerar técnicamente para su aprovechamiento sostenido.

3.- Datos Oficiales Relevantes de la Región Occidental O Chaco del Paraguay: Datos relevantes para el sector productivo del “Documento Nuestros Bosques” - Reporte de la Cobertura Forestal y Cambios de Usos de las Tierras 2017 a 2020 del Instituto Forestal Nacional (INFONA):

Relevantes para la Región del Chaco	Cobertura boscosa respecto al país	83% de los bosques del país
	Superficie de cobertura boscosa	13.240.196,6 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2017-2018	328.662,7 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2018-2019	159.836,8 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2019-2020	178.576,6 hectáreas
	Cambio de uso de la tierra 2017-2020	676.076,1 hectáreas
	Otros usos de la tierra	10.183.792,4 hectáreas
	Cambio de Uso legal	85,56%

Fuente: INFONA – Adoptado del “Documento Nuestros Bosques – 2022”

3.1.- Instituto Forestal Nacional (INFONA) relevo que hasta el año 2022 coexistía unas 13.240.196,6 Has un 83% de cobertura forestal en toda la Región Occidental o Chaco del territorio nacional del Paraguay.

3.2.- La legislación forestal (Ley N°422/73 Forestal) exige un mínimo del 25% de cobertura forestal en la Región Occidental o Chaco; mostrando un REMANENTE del 58% de cobertura forestal boscosa, entendiendo que en la región no se ha logrado ocupar aun toda la frontera geográfica de su territorio.

3.3.- El Instituto Forestal Nacional (INFONA) informó oficialmente que entre los periodos 2017 a 2020 (tres años) en la Región Occidental o Chaco se realizaron cambios de usos de las tierras con cobertura forestal boscosas a usos agrícolas, pecuarios y otros, de unas 676.076,1 Has unos 2,8% de la región.

3.4.- Los datos oficiales indican que el 85,56% de las 676.076,1 Has que se realizaron cambios de usos de las tierras con cobertura forestal boscosas a usos agrícolas, pecuarios y otros, se realizaron en cumplimiento de las leyes forestales y ambientales vigentes; en tanto, que el 15% de las áreas desmontadas o deforestadas son ilegales sus cambios de uso de las tierras.

Estos Datos Oficiales del INFONA Respalda las Características Generales sobre los Usos de las Tierras y de sus Coberturas Forestales Boscosas en el Sector Productivo de la Región Occidental o Chaco de Paraguay

a).- Las unidades productivas en el Chaco en un 85% cuentan con Planes de Uso de la Tierra aprobados por el Instituto de Forestal Nacional (INFONA) y sus respectivos Estudios de Impacto Ambiental aprobados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES);

b).- En cada unidad productiva se conserva el 25% y más de “Reserva Legal Forestal”; que sumados a las “Franjas Protección Forestal” y sus “Bosques de Protectores” de los cursos y fuentes de aguas, alcanzado en promedio por cada unidad productiva de entre 40% a 45% de cobertura forestal boscosas, que además contribuyen con la conservación y la protección de la biodiversidad ni la vida silvestre;

c).- Estas reservas legales forestales y las franjas de protección que dejan los productores en sus unidades productivas en cumplimiento de las leyes forestales y ambientales en el Chaco; pueden usarse además de manera forestal para la producción de madera, leña y carbón, pero con Planes de Manejo pare el Aprovechamiento Forestales, pero previamente aprobados por el Instituto de Forestal Nacional (INFONA);

d).-  Estas reserva forestal, bosques de protección de cauces hídricos y sus franjas de protección forestal; se presenta la opción si el propietario productor quiere por derecho aplicando la Ley N°3001/06 “Valoración y Retribución de los Servicios Ambientales” y/o Ley N°352/92 “Área Silvestre Protegidas” (ASP) pueden ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) convertir estas áreas con cobertura forestal boscosas renunciando como reserva legal y franja de protección forestal, convertirlos en Áreas Silvestres Protegidas Privadas por la Ley N°352/92 “Área Silvestre Protegidas” (ASP);

e).- Existen propietarios de las unidades productivas privadas que poseen excedentes de cobertura forestal boscosas por encima de la “Reserva Legal Forestal”, las “Franja Protección Forestal” y sus “Bosques de Protectores”; que están certificando por servicios ambientales en el marco de la Ley N°3001/06 “Valoración y Retribución de los Servicios Ambientales”, ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) con plazo predeterminados; y

f).- Datos oficiales nos indican que en el Chaco se cuenta como Áreas Silvestres Protegidas (ASP) consagrada a perpetuidad representativa de cada ecosistema: Parques Nacionales con unas 1.838.972 Has; Reserva Nacional de 125.823 Has; y la Reserva de la Biósfera de aproximadamente 4.707.250 Has. Pero el desafío que persiste en que las autoridades responsables de aplicar la Ley N°352/94 “Áreas Silvestres Protegidas (ASP)” puedan establecer estrategias más certeras para consolidar con sus delimitaciones, amojonamientos, compras, titulación, desarrollo de sus Planes de Manejos, asignación presupuestaria para su ejecución sostenibles. Estas Áreas Silvestres Protegidas están además ocupados por saladares, lagunas, riachos, esterales o los humedales, y las dunas (médanos).

 Para el Chaco paraguayo se respeta la conservación de cobertura forestal boscosas en el año 2019 en cumplimiento de la Ley 422/73 “Forestal” y la Ley N°294/93 de “Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)” vigentes obliga a las unidades productivas del Chaco conservar como reserva legal para uso de aprovechamiento forestal del 25%, pero sumados a las franja protección forestal y sus bosques protectores de cauces hídricos se están conservando en cada unidad productiva hasta el 45% de cobertura forestal boscosas, ante esto podemos afirmar finalmente que la Región Occidental fue y es una alternativa válida para invertir en la misma por el potencial económico, ambiental y social que presenta.

II.- Calidad de los Datos del Reporte de la Cobertura Forestal y Cambios de Usos de las Tierras del Paraguay:

a).- Es importante reconocer que para los miembros de la Unión de Gremios de la Producción (UGP) la metodología de punta y certera empleada por el Instituto Forestal Nacional (INFONA), nos permite por primera vez conocer las superficies de cobertura forestal y porcentajes de cambios de uso de la tierra en el Paraguay.

b).- Coincidimos que estos resultados con acabado respaldo científico permitirán replantear, reorientar y generar nuevas estrategias de gestión en las políticas públicas forestales articuladas e integrales a las políticas públicas sectoriales agrícolas y pecuarias nacionales; permitiendo de esa manera tomar decisiones que aborden la gestión forestal como un pilar clave en el desarrollo sos­tenible del país, tanto en su dimensión social, económica como ambiental.

c).- Entendemos que sobre los resultados alcanzados es recomendable manifestar como una información clara, confiable y de fácil acceso sobre la cobertura forestal, los bosques nativos, sus diná­micas y las pérdidas de los mismos, pasó a ser una nece­sidad de información nacional.

d).- En el capítulo del marco legal observamos que se citan y describe brevemente las principales leyes forestales que sustentan este monitoreo sobre la cobertura forestal y cambios de uso de la tierra del Paraguay, cuya responsabilidad administrativa es el Instituto Forestal nacional (INFONA), haciendo una diferencia entre las leyes aplicadas en la Región Oriental y Occidental del país.

e).- En la aplicación de las leyes en la Región Oriental y Región Occidental se citan las que pro­híben la emisión de permisos, licencias, au­torizaciones y/o cualquier otra modalidad de documento jurídicamente válido, que ampare la transformación o conversión de superficies con cobertura de bosques nativos, a superfi­cies destinadas a cualquier tipo de aprove­chamiento agropecuario o a asentamientos humanos.