SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SGA) APLICABLE A UNA POLÍTICA AMBIENTAL (PAN) EN EL PARAGUAY

 Como Asesor Agroambiental de la UGP – Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo S. Molinas M.; he creído conveniente realizar una revisión de literatura internación sobre SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (SGA) APLICABLE A UNA POLÍTICA AMBIENTAL (PAN) EN EL PARAGUAY; para el debate y la discusión técnica.

Sistema De Gestión Ambiental (SGA) Aplicable a una Política Ambiental (PAN) en el  Paraguay

1.- Sistema De Gestión Ambiental (SGA):

1.1.- Un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) es un proceso cíclico de planificación, implantación, revisión y mejora de los procedimientos y acciones que lleva a cabo una organización para realizar su actividad garantizando el cumplimiento de sus objetivos ambientales.

1.2.- La mayoría de los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) que permita la mejora continua están construidos bajo el modelo de la: "Planificación, Implementación, Medición y evaluar, Revisar y Mejorar" en:

a).- Planificación: Incluye los aspectos ambientales y establece los objetivos y las metas a conseguir. Para cumplir correctamente con la Política Ambiental Nacional (PAN) y de una Empresa, es fundamental un buen Plan de Acción. Dicho Plan de Acción, es necesario al momento de cumplir con los compromisos asumidos en la Política Ambiental. Determina los Objetivos y Metas, la prioridad de las mismos, la designación de responsabilidades y destina los RRHH, técnicos y económicos necesarios para su cumplimiento.

b).- Implementación: Para la puesta en práctica de las políticas, objetivos y consignas, la empresa deberá generar los mecanismos y contar con las capacidades necesarias para alcanzarlos. En esta parte, esencialmente se definen las responsabilidades, las cuales deben ser correctamente comunicadas a quienes corresponda y documentadas, para alcanzar una gestión ambiental efectiva. Una vez más, la Dirección deberá proveer los recursos necesarios para la implementación y control del Sistema de Gestión Ambiental implementado la forma.

c).- Medición y Evaluación: Para asegurar que el Sistema de Gestión Ambiental (SAG) se está implementado como se planificó, las empresas deberán medir, monitorear y evaluar su desempeño ambiental. La empresa deberá establecer e implementar procedimientos para supervisar, y medir, de manera regular, los puntos clave de sus operaciones y actividades, factibles de generar impactos significativos en el Medio Ambiente.

Para lograr el cumplimiento eficaz y ordenado de estas mediciones y evaluaciones será necesario desarrollar un Sistema de Monitoreo Ambiental, donde estén incluidos todos los aspectos medibles, la información obtenida también deberá registrarse debidamente. Para manejar, comprobar causas y corregir las potenciales no conformidades, la empresa deberá establecer los procedimientos necesarios, identificar sus causas, para luego implementar las acciones correctivas pertinentes; implementar o modificar los controles necesarios para evitar que la no conformidad se repita, y, por último, registrar la información de todos los cambios en los procedimientos ya documentados anteriormente, que se obtengan de las acciones correctivas.

d).- Revisión y Mejoramiento: En este punto la empresa deberá revisar y mejorar de forma continua su Sistema de Gestión Ambiental (SGA), con el objeto de asegurar, principalmente, su efectividad en el logro de sus objetivos ambientales y por consiguiente de su desempeño ambiental general. Es en esta etapa donde, la empresa hace posible la promesa de MEJORA CONTINUA, expresada en su política ambiental. Y se alcanza con la evaluación regular, contrarrestando los resultados obtenidos después de implementado el sistema, con los objetivos y metas ambientales fijados previamente; identificando luego, OPORTUNIDADES DE MEJORA para alcanzar un óptimo desempeño ambiental. Una vez determinadas las causas fundamentales de las no conformidades, para continuar con el proceso de mejora continua, se procederá a crear e implementar uno o más planes de acciones correctivas y preventivas, documentando los cambios en los procedimientos.

1.3.- Beneficios Asociados con un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) Efectivo:

Estos beneficios pueden verse reflejados en:

a).- Detectar, eliminar y controlar gastos excesivos de materias primas, insumos y los asociados a la generación de residuos.

b).- Tener identificados la mayor parte de los impactos que se generan y los que potencialmente podrían generarse reduciendo así las perturbaciones del equilibrio ecológico, dirigir los esfuerzos y recursos hacia las áreas más significativas en relación con la generación de impactos, encontrar nuevas alternativas para disminución, reutilización y eliminación de residuos de manera ambientalmente responsable y viable económicamente.

c).- Optimizar la utilización de la energía y el consumo de recursos naturales no renovables, valorización de los residuos propios y de terceros como por ejemplo combustibles y materiales alternativos.

d).- Identificar de manera precisa todos los requisitos legales aplicables y a todos aquellos a los que la empresa suscriba, como por ejemplo requisitos legales internacionales, y el cumplimiento de los mismos de forma continua.

e).- Rápida obtención de permisos y autorizaciones.

f).- Mejora el ambiente laboral y la relación con los empleados, garantiza la capacitación del personal de todas las áreas, en especial de las áreas críticas, fomenta la conciencia e iniciativa del personal hacia el logro de los objetivos ambientales.

g).- Mejora la comunicación interna y externa de la empresa a todos los niveles, provee un marco sistemático eficiente dar respuesta de manera eficiente a reclamos, dudas y quejas, a todas las partes interesadas.

h).- Mejora la imagen de la empresa, ya que permite demostrar un compromiso real en post de reducir los impactos ambientales generados por las actividades de la misma, suma elementos para la consolidación de la responsabilidad social corporativa.

i).- Permite demostrar a los clientes que la empresa produce preservando el Medio Ambiente, cuidando cada una de las etapas de fabricación del producto; mejora la calificación como proveedores, especialmente con aquellas empresas que ya cuentan con un Sistema de Gestión Ambiental (SGA).

j).- Permite que la empresa se vuelva flexible, dinámica y adaptable para llevar un desarrollo económico compatible con el ambiente, dependiendo del sector a la que pertenezca la misma puede convertirse en líder en el cuidado ambiental respecto de otras empresas del mismo rubro.

k).- Mejor calificación frente a las aseguradoras, aumento de posibilidades relativas al acceso a créditos, etc.

2.- Implementación Sistema de Gestión Ambiental (SGA):

La implementación de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA), permite a las empresas identificar y evaluar sus impactos ambientales reales y potenciales, para lograr una mayor eficiencia y un mejor desempeño en materia ambiental, así como también reducir costos y prevenir gastos devenidos de deficiencias en el desempeño ambiental.

2.1.-Instrumentos del Sistema de Gestión Ambiental (SGA):

Los objetivos de gestión sugieren una clasificación de los instrumentos de gestión ambiental que ayudan a comprender el alcance y utilización de cada uno en relación con los demás:

2.1.1.- PRECAUTORIOS: Primarios; Secundarios; y De Gestión propiamente dicha.

2.1.2.- CORRECTIVOS: Auditoría Ambiental; y de Mejora o Rehabilitación.

2.1.3.- CURATIVOS: Restauración; Reformación; Rehabilitación; y de Poner en valor.

2.1.4.- POTENCIATIVOS: Orientados a los ecosistemas; y Orientados a los factores ambientales.

2.1.5.- COMPENSATIVOS: Relocalización; Sustitución; y Compensación.

3.- Desarrollo del Sistema de Gestión Ambiental (SGA):

3.1.- Instrumentos Precautorios de Gestión Ambiental:

Los instrumentos preventivos tienden a evitar que se produzcan impactos y se pueden clasificar en primarios, secundarios y de gestión propiamente:

3.1.1.- Primarios: La formación; La sensibilización; y La Educación, de la población en general, de los planificadores, de los proyectistas, de los gestores, de los agentes sociales y de todos los estamentos implicados en la producción y el consumo.

3.1.2.- Secundarios: La normativa en materia de calidad ambiental: fijan los límites aceptables; La investigación básica, la investigación aplicada (tecnologías apropiadas, tecnologías limpias, mejor tecnología; La información y su disposición en bases de datos informatizadas de fácil actualización y cómodo acceso al público; y La elaboración de indicadores de calidad ambiental, que permiten expresar de manera sintética el estado del medio ambiente.

3.2.-De la Gestión Ambiental Propiamente Dicha:

3.2.1.- Diagnostico ambiental, que es la descripción, análisis y caracterización de los componentes ambientales de un determinado lugar, incluyendo los factores físicos, bióticos y entrópicos y sus interrelaciones.

3.2.2.-La finalidad del diagnóstico ambiental es caracterizar la situación ambiental de un lugar dado en que se realizan actividades vinculadas al medio ambiente.

3.2.3.- Para la realización del diagnóstico se utilizan varios métodos y técnicas: a).- Interpretación de fotografías, imágenes; b).- Observaciones directas; c).- Técnicas analíticas del agua, suelo y el aire (Física-Química-Biológica); d).- Utilización de registros meteorológicos y climáticas; Entrevistas, encuestas y consultas; e).- Utilización de datos secundarios (censos, revisión documental); y f).- Reconocimiento del área.

3.2.4.- La planificación ambiental: Una vez obtenido un diagnóstico correcto y completo del medio físico del territorio y sus recursos se realiza la planificación como un papel preventivo con enfoque y la metodología del ordenamiento territorial o su equivalente a la planificación integral. Una correcta localización y un riguroso control del uso del suelo, son punto de partida para la integración ambiental de las actividades.

3.2.5.- Evaluación  de  Impacto Ambiental  (EIA): La evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento al servicio de la gestión ambiental de una Empresa de carácter preventivo y función gestora consistente en un procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado o rechazado por parte de las distintas administraciones públicas competentes.

Se entiende la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), el conjunto de estudios y sistema técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad pueda causar sobre el medio ambiente.

3.2.6.- El compromiso ambiental, se entiende como una obligación voluntaria contraída en términos de mejora del comportamiento con el medio ambiente aplicable a todo tipo de actividades.

3.2.7.- Innovación tecnológica, La tecnología constituye un instrumento auxiliar de gran importancia para la adecuada gestión ambiental. Gracias a la innovación tecnológica existen plantas de tratamientos de agua potable, tratamientos de residuos municipales e industriales, control de emisión y contaminación. Las tecnologías innovadoras son las tecnologías integradas con Metodología de Desarrollo Limpio (MDL). La Biotecnología contribuye a la mejora las prácticas de agricultura sostenible, mejores sistemas de tratamiento de agua potable, conservación y rehabilitación de suelos etc.

3.2.8.- Vigilancia, control y monitoreo ambiental, Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestión ambiental, el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemático de la variación temporal y espacial de varios parámetros ambientales, de los cuales forma parte la selección de datos y su interpretación. Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluación constante del programa de gestión ambiental, dirigido a los puntos equivocados que deben ser solucionados, además de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que estén elevando los costos.

Su relevancia también se debe a su papel en el mantenimiento de un buen relacionamiento con órganos gubernamentales y comunidades, por permitir la verificación sistemática de la conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos.

Toda la eficiencia de ese instrumento dependerá de la selección de los indicadores ambientales, de la localización de los puntos de muestreo de las estaciones de control, período, frecuencia y registros de las muestras.

3.2.9.- Programas de medidas de emergencia, desarrollados de forma de complementar los análisis de riesgo, comprenden la formulación de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental.

Tendrá mayor alcance y por consiguiente, será más eficiente, sí también incluye: estudios de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daños al medio ambiente y el riesgo a los trabajadores y población vecina; programa de capacitación en prevención de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de accidentes; programas de comunicación, con el objetivo de mantener bien informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a órganos del gobierno.

4.- Instrumentos Correctivos de Gestión Ambiental:

Corresponden a modificar las acciones que origina impactos para reducirlos o evitarlo:

Auditoría Ambiental, es un proceso a la evaluación sistemática y objetiva de las actividades productivas para detectar su situación en relación con los requerimientos de los estándares de la calidad ambiental.

La auditoría permite poner a disposición de una organización o empresa un instrumento que tiende a garantizar una adecuada gestión ambiental, lo que resulta beneficioso no solo para la Empresa solicitante sino también para el medio ambiente.

Junto con las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), la auditoría ambiental se torna una de las herramientas de gestión ambiental más utilizada por los sectores industriales, principalmente debido a presiones provenientes del poder judicial. Actualmente, su uso predominante en los Estados Unidos, Canadá y Europa es voluntario.

5.- Instrumentos Curativos de la Gestión Ambiental:

Referente a los factores ambientales una vez que fueron alterados y con el fin de:

5.1.- Restaurarlos, para llevarlos a la situación que tenían antes de sufrir la alteración.

5.2.- Reformarlos, creando las condiciones necesarias para que se desarrolle un ecosistema estable.

5.3.- Rehabilitarlos, una vez identificado de una acción que compromete al medio ambiente a fin de aumentar la calidad del mismo o de interrumpir el proceso de destrucción y/o deterioro de los factores ambientales afectados para otros usos distintos del primitivo.

5.4.- Ponerlos en valor, de los recursos ociosos acondicionados para que puedan ser aprovechados de diferentes maneras.

6.- Instrumentos Potenciativos de la Gestión Ambiental:

Son aquellos que utilizan la tecnología:

6.1.- Orientados a los ecosistemas: mejora la capacidad de equilibrio interno de los ecosistemas para reaccionar ante influencias externas o sea un ecosistema extenso y vigoroso reacciona con fuerza y eficacia ante las alteraciones.

6.2.- Orientados a los factores ambientales: el objetivo de este instrumento consistirá en tratar los factores que pueden ser alterados en el sentido de reducir su vulnerabilidad.

7.- Instrumentos Compensativos de Gestión Ambiental:

Los instrumentos compensatorios se aplican normalmente a impactos irrecuperables e inevitables, no evitan aparición del efecto, ni lo atenúan, pero contrapesan de alguna manera la alteración del factor medioambiental.

7.1.- Relocalización: Consiste en el traslado y reubicación de los habitantes o comunidades afectados por el impacto de construcción de grandes obras como hidroeléctricas o por la ocurrencia de desastres naturales.

7.2.- Substitución: se utiliza para compensar la pérdida de la calidad ambiental de un lugar debido a cierto tipo de actividades. La pérdida de la calidad paisajística natural puede ser sustituida con la implementación de jardines o áreas verdes que sustituyen por lo menos en parte la pérdida del paisaje original.

7.3.- Compensación: el instrumento permite compensar económicamente los impactos ambientales negativos de ciertas actividades necesarias que afectan los bienes de otras personas (obras viales,  construcción de represa, creación de parque nacionales etc.).