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28 jul 2023

“LAS INCONSISTENCIAS DEL DOCUMENTO ACTUALIZADO DE NDC DEL PARAGUAY SOBRE SECTOR PRODUCTIVO AGROPECUARIO PUBLICADO OFICIALMENTE EN EL AÑO 2021” – Julio del 2023

Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental de la Unión de Gremios de la Producción (UGP) – Exministro de Ambiente y Agricultura y Ganadería de Paraguay; más que nunca a días del cambio de Gobierno el 15 de Agosto del 2023, nos propusimos de urgencia presentar un breve análisis técnico acerca como afecta al sector productivo agropecuario nacional el documento oficial denominado como “Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay”.

El Debate sobre Impactos con Efectos Perjudiciales sobre Sector Productivo Agropecuario de Paraguay del Cambio Climático lleva más de 3 (tres) Décadas que Debe Reflejarse en el Documento Actualizado de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay   

El documento oficial denominado “Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay” que fue presentado en el año 2021 y en donde incluyeron y comprometieron al Estado paraguayo en una serie de medidas de mitigación para contribuir con el combate al cambio climático global, donde el sector productivo agropecuario debe necesariamente cumplir para el año 2030 y así supuestamente contribuir a reducir las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del país.

Esta situación planteada como un compromiso en un documento país oficial “presentan grandes errores, omisiones y desconocimiento absoluto la realidad nacional territorial del sector productivo agropecuario” y corresponde como Estado que las autoridades del nuevo Gobierno que asume recurran a que este documento sea modificado urgentemente en el menor plazo posible para subsanar las inconsistencias del mismo.

1.- Introducción:

1.1.- Paraguay, es un país VULNERABLE a los impactos con sus efectos perjudiciales del cambio climático global, además es un país cuya economía fuertemente ligada al sector productivo agropecuario. El sector productivo agropecuario hace décadas que viene modificando sus sistemas productivos incorporando medidas prácticas agrícolas y agronómicas para controlar los impactos con efectos negativos del cambio climático, haciendo cada vez más sostenidos, sostenibles y sustentables nuestros sistemas producción agropecuarios en el Paraguay.

1.2.- El sector productivo agropecuario ha venido siempre buscando la sostenibilidad económica, social y ambiental de su producción a pesar de los impactos con sus efectos perjudiciales climáticos que existen desde hace décadas y los cuales son fenómenos frecuentes y recurrentes. Este análisis técnico realizado al artículo se examina y evalúa objetivamente algunas de las inconsistencias más notables en documento oficial publicado denominado como Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC)” que fue elaborado exclusivamente por la Dirección Nacional de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), y en el cual incluyen taxativamente las medidas de reducción de las Emisiones Gases Efectos Invernaderos (GEI) ligadas al sector productivo agropecuario que repercuten perjudicialmente en el sector privado y podría tener un impacto directos e indirectos negativo en la economía del país.

2.- Las Inconsistencias del Documento Oficial Actualizado sobre la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay:

2.1.- El análisis de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay revela varias inconsistencias en lo que respecta a la realidad nacional territorial del sector productivo agropecuario.

2.2.- Primero: la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) no ofrece un plan integral y detallado para abordar adecuada y ordenadamente las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) en el sector productivo agropecuario. Es categórico y poco y nada aplicables las estrategias propuestas por ser en su mayoría muy generales y además carecen de la especificidad necesaria para lograr los objetivos establecidos.

2.3.- Segundo: hay de manera significativa una falta de integración, coordinación y aplicable prácticamente entre las diferentes políticas nacionales que afectan al sector agropecuario. Es más que necesario adecuar el documento oficial de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) entre el Plan Nacional de Desarrollo, la política agraria y las estrategias de desarrollo rural, que deben ser coherentes y sinérgicas para alcanzar los objetivos cumplibles sin que afecten a la economía y nuestro sistema de producción agropecuario.

2.4.- El documento oficial de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) actualizado del año 2021; reconoce la importancia de la ADAPTACIÓN al cambio climático, sin embargo, no proporciona suficientes detalles y mucho menos asegura de cómo se implementarán y/o financiarán las medidas de ADAPTACIÓN en el sector productivo agropecuario, esto no asegura nada para con estos compromisos asumidos.

3.- Citamos a Continuación Algunos Graves Errores Detectados en el Documento Oficial de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay:

3.1.- Uso de Fertilizantes:

3.1.1.- Una de las inconsistencias que requieren una atención particular en la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay; se relaciona con la Medida para Agricultura N°2, titulada "Uso eficiente de fertilizantes nitrogenados en cultivos tecnificados". En ella, se contempla una reducción gradual al 2030 de entre el 5 al 10% en el uso de fertilizantes nitrogenados en los cultivos de trigo y maíz, mediante el uso de agricultura de precisión y tecnologías de bio/fertilización.

3.1.2.- Aunque esta medida podría tener una mínima e insignificante incidencia en la reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el sector productivo agropecuario, es decir, el documento de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay no proporciona suficientes detalles sobre cómo se ha llegado a estas cifras objetivo y qué factores se han tenido en cuenta en su cálculo, además se asocia a ello que en particular, no se visualiza un análisis detallado del uso actual de fertilizantes en Paraguay para llegar a esta recomendación como una conclusión.

3.1.3.- Para un documento oficial actualizado hacer este tipo de análisis es clave y esencial, ya que podría revelar que el uso actual de fertilizantes es menor de lo ideal debido a los altos costos, limitando así la eficacia de cualquier medida que busque reducir aún más su uso. Por lo tanto, cualquier estrategia de reducción debe ir acompañada de un estudio detallado sobre el uso actual y óptimo de fertilizantes, teniendo en cuenta los costos y las condiciones locales de cultivo.

3.2.- Fertilizantes en la Producción Fruti-Hortícola:

3.2.1.- La Medida para Agricultura N°3 de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) paraguaya apunta al uso racional de fertilizantes nitrogenados en la producción fruti-hortícola. En ella se plantea un objetivo de reducción del 5% al 2030. Sin embargo, tal como está formulada actualmente, la medida plantea preocupaciones similares a la medida anterior, ya que también carece de información y análisis precisos sobre el uso actual de fertilizantes en el sector fruti-hortícola.

3.2.2.- Este documento de Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay no proporciona una imagen completa ni representativa mínimamente sobre el uso de fertilizantes a nivel nacional. Además, no se tienen en cuenta factores importantes como las condiciones del suelo, el tipo de cultivo y las prácticas de manejo agrícola actuales, es decir, el sistema de producción aplicados actualmente en el sector agropecuario.

3.2.3.- Esta falta de información detallada y contextualizada puede tener graves implicancias para los pequeños agricultores, quienes dependen de su producción para subsistir. La adopción de medidas y prácticas que buscan reducir el uso de fertilizantes sin un entendimiento completo de las necesidades y condiciones específicas de cada cultivo y región puede resultar en una reducción de la productividad y, en última instancia, puede amenazar el bienestar económico de pequeñas empresas agropecuarias y de pequeños productores.

3.3.- Sistema de Siembra Directa (SSD) en Cultivos Tecnificados:

3.3.1.- La Medida para Uso de la Tierra N°1 de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay propone mantener bajo el Sistema de Siembra Directa (SSD) la superficie agrícola proyectada de 3.9 millones de hectáreas al 2030. Este sistema de cultivo es conocido por su eficacia en la mejora de la salud del suelo, la retención de agua y la reducción de la degradación de los suelos por la erosión, lo que a su vez puede ayudar a capturar carbono y mantener en los suelos.

3.3.2.- No obstante, esta medida tal como está presentada, no parece ofrecer ninguna innovación ni cambio respecto a las medidas y prácticas actuales. En Paraguay la mayor parte de los productores ya emplean la Sistema de Siembra Directa (SSD) en sus campos por decisión propia y no por que el estado obligue a hacerlo.

3.3.3.- Con esta medida se tiene un riesgo de que aquel productor que por alguna circunstancia tenga la necesidad de remover el suelo a través de algún laboreo, pues que no lo tenga permitido bajo la excusa que puede generar emisiones de gases de efecto invernadero. Por tanto, una práctica agrícola no puede ser de implementación obligatoria ya que la dinámica de la productividad puede basarse en varios sistemas productivos de acuerdo a las circunstancias locales y del propio productor.

4.- Conclusiones del Análisis Técnico al Documento Actualizado sobre la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay:

4.1.- En el análisis del Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay actualizado en 2021, es notorio la presencia de numerosas inconsistencias y errores conceptuales que subrayan la urgente necesidad de su revisión exhaustiva en especial para lo que está vinculado al sector productivo agropecuario. Este documento presenta una serie de vacíos de información y deficiencias que podrían obstaculizar la propia consecución apropiada y adecuada de sus objetivos.

4.2.- Además, el documento denominado Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay actual no designa claramente quién será responsable de operativizar las medidas propuestas. Esto puede generar confusión y dificultar la responsabilidad y la rendición de cuentas, que son 2 (dos) elementos cruciales para el éxito de cualquier plan de acción climática.

4.3.- La actualización de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Paraguay debe realizarse en un marco de total transparencia y participación inclusiva, en especial técnicos que puedan acercar información y datos claves y actualizados. Todos los actores relevantes deben tener la oportunidad de participar y contribuir a este proceso, garantizando que se tomen en cuenta las voces y experiencias de los productores las comunidades rurales.

4.4.- Finalmente, es preocupante que la Dirección Nacional de Cambio Climático, a través del Ministerio del Ambiente, haya elaborado un plan que puede poner en riesgo el sistema de producción agropecuario del país, siendo este el principal motor de la economía paraguaya. Las medidas propuestas deben ser ambiental y económicamente sostenibles, y deben basarse en datos precisos y un entendimiento claro de las realidades y necesidades de cada sector.

Fuente:

https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/202206/ACTUALIZACI%C3%93N%20DE%20LA%20NDC%20DEL%20PARAGUAY_Versi%C3%B3n%20Final.pdf

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