PRINCIPIOS UNIVERSALES DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) DE LA LEY N°294/1993 DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) PARA SU APLICACIÓN EN LOS PROCESOS LEGALES, ADMINISTRATIVOS Y SUS BASES TÉCNICAS – PARAGUAY – FEBRERO 2025

 Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), nos permitimos presentar los “PRINCIPIOS UNIVERSALES DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) DE LA LEY N°294/1993 DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) PARA SU APLICACIÓN EN LOS PROCESOS LEGALES, ADMINISTRATIVOS Y SUS BASES TÉCNICAS – PARAGUAY; para el debate y discusión de los visitantes de este BLOG.

La conceptualización universal en la administración y aplicación de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), es que es un proceso sistemático para identificar, predecir y valorar los efectos ambientales beneficiosos y/o perjudiciales por medio de los impactos ambientales y, proponer las medidas de mitigación (evitar, atenuar, restaurar y compensar) de las acciones, actividades, obras, emprendimientos de los proyectos antes y durante su ejecución, de tal forma que permita emitir un juicio sobre su viabilidad ambiental de los mismos.

Por tanto, es importante señalar que la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) es una de las herramientas estratégicas de una GESTIÓN AMBIENTAL en una Política Ambiental Nacional (PAN); que debe estar conformada por un conjunto de procedimientos administrativos adecuados capaces de asegurar, desde el inicio del proceso, un examen sistemático de los impactos ambientales determinados sobre los efectos ambientales de las acciones, actividades, obras, emprendimientos de los proyectos legales antes y en ejecución y de sus alternativas.

A.- ELEMENTOS Universales claves de una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA):

Aspecto Ambiental: es un componente de las acciones, actividades, productos y/o servicios de una organización de una acción, actividad, emprendimiento, obra y proyecto que puede interactuar con el ambiente; como la descarga o vertido de aguas residuales a un cuerpo agua como su receptor.

Efecto Ambiental: es cuando en un aspecto ambiental es el cambio o modificación significativa o no significativa de una variable, elemento o en factor ambiental, como el resultado parcial o completo de las acciones y/o actividades, productos o servicios de la organización, actividad, obra, emprendimiento o proyecto; como ser la cantidad de sólidos disueltos descargados o vertidos en las aguas residuales a un cuerpo como su receptor.

Impacto Ambiental: es cuando en un aspecto ambiental se genera cualquier cambio o modificación en la calidad ambiental, siendo identificado y valorado ya sea este sea un efecto ambiental perjudicial y/o beneficioso, como resultado parcial o completo de las acciones y/o actividades, productos o servicios de la organización o actividad humana; como ser la degradación del hábitat y su biodiversidad de un bosque nativo de reserva legal.

Otro enfoque que se denomina como Impacto Ambiental es la predicción, identificación y valoración de los efectos ambientales ocasionados por las actividades humanas que ejercen sobre la estructura y funcionamiento de los ecosistemas naturales o transformados; así como también la alteración que produce un proyecto o acción en alguno de los componentes del medio.

Evaluación Ambiental Estratégica (EAE):  consiste básicamente en aplicar los principios de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), es pues una herramienta eficaz para evaluar más estructurada y sistemáticamente por los Impactos Ambientales las políticas, planes y programas, ofrece posibilidad de tener un panorama más amplio, analizar las alternativas en una etapa más temprana y dar importancia a las cuestiones ambientales desde el comienzo; siendo aún una técnica imprecisa, pero con un objetivo claro de integrar plenamente los factores ambientales en la toma de decisiones en el sector del transporte.

B.- ASPECTOS de los Principios Universales de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA):

1°.- La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), a nivel universal se entiende como un proceso que preferentemente analiza y  anticipa los futuros efectos ambientales perjudiciales y/o beneficiosos por medio de los Impactos Ambientales de las acciones y/o actividades humanas legales, permitiendo seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los efectos ambientales beneficiosos y eviten, disminuyan, restauren u compensen los efectos ambientales perjudiciales determinados como los Impactos Ambientales no deseados;

2°.- La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), constituye una  herramienta más entre otros de protección ambiental que, apoyada por una INSTITUCIONALIDAD acorde a las necesidades de los distintos países como es Paraguay  Economía Emergente), contribuya con la  dimensión ambiental a fortalecer la toma de decisiones a nivel de políticas, planes, programas y puntualmente a proyectos en ejecución y ser ejecutados, ya que incorpora variables, elementos y/o factores que tradicionalmente no han sido considerados durante su planificación, diseño e implementación;

3°.- Un tema muy considerable es que a pesar del probado valor intrínseco de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), la experiencia práctica de su administración y aplicación a nivel universal nos muestra que ésta no se puede aplicar en forma indiscriminada, pues en todo momento este instrumento debe ser utilizado considerando los contextos políticos, jurídicos, económicos, sociales e institucionales de los países o regiones, además observando sus diferencias y características en relación especialmente a sus eco-regiones; y

4° Los Estudios de Impacto Ambientales (EsIA), son los documentos técnicos tendientes a identificar, predecir e interpretar, valorar y corregir las consecuencias o efectos beneficiosos y/o perjudiciales de los impactos ambientales sobre el medio ambiente y el bienestar humano, cuyo objetivo es disponer de conocimientos e información rigurosa para someterla a la autoridad competente y a la opinión pública.

5° El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), es un componente central del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), mediante el cual, un grupo de expertos y/o especialistas de diferentes disciplinas identifican los efectos ambientales que una acción y/o actividad humana produce sobre su entorno, los cuantifica y propone las medidas correctivas, mitigadoras, compensatorias y/u compensatorias, además de otras necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales de aquellos efectos ambientales perjudiciales y fortalecer y optimizar los efectos ambientales beneficiosos de los Aspectos Ambientales.

6° El pronunciamiento o conocido universalmente como licenciamiento ambiental o Declaración de Impacto Ambiental (DIA), que dicta o informa sobre la calidad del análisis y sobre la ACEPTABILIDAD de los Impactos Ambientales que predice, identifica y valoran los efectos ambientales de las acciones, actividades, obras, emprendimientos y proyectos sobre su entorno u medio ambiente, incluyendo las modificaciones necesarias para mitigar, corregir, restaurar o compensar aquellos efectos ambientales perjudiciales y fortalecer y optimizar los efectos ambientales beneficiosos de los Aspectos Ambientales.

C.- CARACTERÍSTICAS Universales de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA):

1.- Un proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) para obras, emprendimientos y/o proyectos de inversión debe ser diseñado para compatibilizar la protección ambiental y, durante la ejecución de las acciones y/o actividades humanas de los mismos deben planificarse y desarrollarse con el propósito de no deteriorar la calidad de vida de la población, además siempre deberán permitir y asegurar un uso y manejo más sostenido de los recursos naturales y, al mismo tiempo, no constituirse en un impedimento o traba para la ejecución de acciones, actividades, obras, emprendimientos y proyectos que puedan contribuir con el  desarrollo sostenible de un país;

2.- Este proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), en todo momento para su aplicación y administración debe estar sustentado por una Ley como la LEY N°294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y tener sus reglamentos como sus Decretos y Resoluciones acorde y supeditada a su marco legal e INSTITUCIONALIDAD responsables, estableciendo que su Ley como cualquier herramienta jurídica deberán contar según esta LEY N°294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) con sus procedimientos administrativos ÚNICOS; que deberán concretos y claros en el establecimiento de las formas de llevar a cabo el proceso, los roles, las competencias y responsabilidades compartidas y diferenciadas con las instituciones involucradas, la coordinación de las actividades, los plazos límites para llevarlo a cabo y las formas de participación ciudadana, entre otras;

3.- Los procesos administrativos de las Evaluaciones de Impactos Ambientales (EIA), universalmente son preferentemente recomendables que siempre sean desarrolladas EX ANTE, porque su naturaleza universal es que son herramientas de predicción, y como tales adquieren sentido sólo si pueden influir en el desarrollo futuro de las acciones, actividades, obras, emprendimientos y proyectos, siendo ideal para su aplicación que debe hacerse en las etapas de prefactibilidad o del diseño de acciones, actividades, obras, emprendimientos y proyectos de inversión; y

4.- Si se trata de una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) EX POST, cuenta con otras herramientas, como las AUDITORÍAS AMBIENTALES (AA) o la fiscalización, que son procedimientos efectivos hechos con el fin de verificar lo establecido por la Ley, así como el cumplimiento de las NORMAS (Decretos y Resoluciones), el cumplimiento y la eficiencia de las medidas de mitigación, monitoreo, etc. a este nivel, los diagnósticos ambientales son también útiles para conocer las condiciones en que el medio ambiente se encuentra desde el punto de vista de sus funciones o recursos naturales.