Presentamos oportunamente para el debate constructivo a continuación un análisis del financiamiento climático recibido entre 2021 y 2022 que fuese reportado oficialmente por el Paraguay en su documento de la Cuarta Comunicación Nacional del Paraguay a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y un listado de 43 proyectos que según dicho documento recibieron fondos por un valor de más de 200 millones de dólares.
Imagen N° 1: Documento
publicado por el Gobierno actual en el cual están
cuantificados los fondos recibidos en materia de cooperación internacional de
lucha contra el cambio climático que se desconoce dónde fueron invertidos y
resultados de los mismos.
1.- Según el reciente documento
oficial publicado por el actual Gobierno denominado como “CUARTA
COMUNICACIÓN NACIONAL DEL PARAGUAY A
LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO”; nuestro país el Paraguay ha
recibido aproximadamente 200 millones de dólares en materia de financiamiento
climático en la sumatoria de los fondos que vinieron especialmente para el
Gobierno, el sector privado y en especial a las ONG.
Tabla
N° 1: Tipos de apoyo recibido
|
Tipo de apoyo
recibido |
Descripción |
|
Financiamiento
climático |
Monto
en USD 198.826.612 Para
un total de 43 proyectos |
|
Fuente: MADES. Año 2023 Cuarta Comunicación Nacional del
Paraguay a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. |
|
Gráfico N° 1: Financiamiento climático recibido a nivel gubernamental y de ONG
4.- En
el documento publicado por el MADES como la “CUARTA COMUNICACIÓN NACIONAL DEL PARAGUAY A LA CONVENCIÓN
MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO” menciona que del
apoyo internacional recibido en financiamiento climático: el 55,5% corresponde
a donaciones, el 17,6% a préstamos, 25,1% a pago por resultados y 1,8 %
corresponde a capital inversión para un total de 43 proyectos registrados por
el MADES.
Gráfico N° 2: Distribución del apoyo recibido según tipo de financiamiento
B.- Proyectos del financiamiento climático que buscan incidir en políticas agropecuarias:
1.- En
el documento “CUARTA COMUNICACIÓN NACIONAL DEL PARAGUAY A LA CONVENCIÓN MARCO
DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO” del MADES, además de citar los
fondos recibidos para el financiamiento climático se citan también los
objetivos de estos proyectos. Es por ello que hemos revisado detalladamente
cada uno de ellos para verificar cuales de ellos tenían o tienen como principal
objetivos o ejes una orientación para incidir en el sector productivo del
Paraguay.
2.-
Ante lo expuesto anteriormente sobre el documento de la “CUARTA COMUNICACIÓN
NACIONAL DEL PARAGUAY A LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMÁTICO”, hemos encontrado que, bajo el argumento de la famosa Crisis
Climática o Alarmismo Climático, tanto el sector Gobierno como el sector
ONG han solicitado y recibido fondos cuantiosos para incidir en la dinámica del
sector agro-rural productivo que representa el motor de la economía del
Paraguay.
3.- Lo
señalado en el párrafo N°2 hace mucho más que notorio que en especial los
fondos recibidos por las ONG conservacionistas ambientalistas tales como la Organización
Mundial de Conservación (WWF) en Paraguay y otras del por qué curiosamente han
migrado en la actualidad a preocuparse más de lo que producimos en el sector
agropecuario y que comemos, y dejando atrás la preocupación por la conservación
de la biodiversidad y vida silvestre del Paraguay que fue su origen de creación
o fundación.
4.- De
acuerdo al documento “CUARTA COMUNICACIÓN NACIONAL DEL PARAGUAY A LA CONVENCIÓN
MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO” del MADES, la ONG
internacional con sede en Paraguay WWF PARAGUAY ha recibido un total
aproximado de 28 millones de USD en unos 7 (siete) proyectos los
cuales sus objetivos y metas están directamente relacionados a incidir con
temas de la producción agropecuaria del país.
Tabla
N° 2: Algunos fondos recibidos por WWF Paraguay
que podrían repercutir en la cadena productiva de la carne o soja
|
Proyectos |
Fondos |
Donante |
|
Sustainable Consumption and Production |
769.565 |
Ministerio del Ambiente de Alemania |
|
Conservación de Biodiversidad y Áreas Protegidas |
7.035.093 |
Ministerio Federal de Cooperación Económica y
Desarrollo de Alemania |
|
Forest Conservation and Agricultural Project – FCAP |
6.700.000 |
USAID Estados Unidos |
|
Gestión territorial del Pantanal y acciones de mitigación y adaptación al
cambio climático |
3.396.693 |
Unión Europea |
|
Proyecto Ceres. Promover la adopción de prácticas sostenibles y
climáticamente inteligente en los paisajes y sistemas productivos |
5.984.171 |
Unión Europea |
|
Voces por la acción climática |
3.215.000 |
Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda |
|
|
28.014.829 |
|
|
Fuente: Elaborado a partir de la información del documento
Cuarta comunicación nacional del Paraguay a la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático |
||
Tabla
N° 3: Objetivo, fondos y gestores de proyectos
FOLUR
|
Proyecto |
Objetivo central del proyecto |
Otros objetivos del proyecto |
Fondos |
Gestores del Proyecto |
|
FOLUR |
Promover la planificación integrada del uso de la tierra,
las mejores prácticas, desacoplar las cadenas de valor de la carne y la soja
de la deforestación y la restauración a nivel del ecosistema. |
1. Generación de un estándar nacional consensuado para la
carne y la soja. |
8.189.450 |
1.MADES |
|
Fuente:
https://www.internationalconservation.org/publications/folur.pdf |
||||
7.- Del
listado de 43 proyectos para el financiamiento climático señalados en el documento
de la “CUARTA COMUNICACIÓN NACIONAL DEL PARAGUAY A LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO” serían 18 proyectos que justifican su
proyecto sobre temas relacionados al sector agropecuarios del país, o sea,
tienen objetivos o resultados que buscan incidir en la cadena productiva
agropecuarias y son los que tienen la mayor cantidad de financiamiento, centrándose
más que nada en la producción ganadera en el Chaco y en el discurso de hacer más
sostenible la producción de commodities.
Gráfico N° 3: Orientación de los proyectos de acuerdo al financiamiento climático recibido
C.- Altos gastos en cargos de coordinación de proyectos en el MADES:
1.- De
acuerdo a la información oficial publicado en los documentos de los proyectos y
que están disponibles vía online en las páginas de los cooperantes y sistema de
rendición cuentas internacionales. Pudimos preparar el listado de salarios
asignados a los coordinadores de proyectos de algunos proyectos del MADES.
Tabla
N° 4: Proyectos ejecutados por el MADES
|
Nombre del Proyecto |
Fondos (USD) |
Co-ejecutado con |
Salario aprox. (USD) |
|
Paraguay más Verde (Pago por Resultados) |
50.000.000 |
Coordinación FAO
Paraguay |
5.500 |
|
Coordinación PNUD |
4.500 |
||
|
Coordinación PNUMA |
4.000 |
||
|
FOLUR |
8.190.000 |
PNUMA |
4.000 |
|
Biodiversidad y Áreas Protegidas (BiosChaco) |
7.035.000 |
WWF Paraguay |
4.000 |
|
Asunción, ciudad verde en las Américas |
7.493.000 |
PNUD Paraguay |
4.000 |
|
Informe Bienal de Cambio Climático |
1.233.000 |
PNUD Paraguay |
3.000 |
|
Abe Chaco |
6.570.000 |
PNUMA |
3.000 |
|
Proyecto Eliminación de PCB |
3.953.000 |
ONUDI - ONG CEAMSO
Paraguay |
3.000 |
|
Proyecto PNUD Etapa II del HPMP |
686.000 |
PNUD Paraguay |
3.000 |
|
CIBIT Cambio Climático |
1.842.000 |
PNUMA |
3.000 |
|
Conservando el Yaguareté en el Chaco |
2.542.000 |
ONG
Conservation International ONG WCS
Paraguay |
5.000 |
|
Fortalecimiento y Sostenibilidad Financiera de las
Áreas Protegidas |
5.536.500 |
ONG Conservation International |
5.000 |
|
Total de Fondos
Actuales |
95.080.500 |
|
|
1.- El
MEF debería iniciar un proceso de diagnóstico de la cantidad de proyectos que
ingresan al Gobierno y la cooperación externa que llegan a los Ministerios en
forma directa y que luego son redireccionados a las ONG para que tengan un
manejo discrecional de los fondos recibidos y sin cumplir finalmente con sus
objetivos de proyecto y mucho menos con los objetivos para los cuales se
crearon que es la conservación de la biodiversidad y el ambiente.
2.-
Misma circunstancia ocurre con las agencias internacionales de cooperación
tales como el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) u otras
agencias de cooperación de las Naciones Unidas, que una vez que se vuelven en
Administradores de los fondos gestionan los mismos en contradicción a las Leyes
del país en especial la Ley de Contrataciones Públicas y la Ley de la
Contraloría General de la República (CGR).
3.- La
cooperación internacional además de terminar utilizando los fondos extranjeros
que vienen al país para ir construyendo sus propios objetivos en forma
paralela, por ejemplo, introducir Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en
los proyectos, o financiando a las ONG para que
limiten las políticas en especial las agropecuarias que el Gobierno quiera
realizar.
4.- Los
Ministerios o Secretarias no deberían firmar acuerdos o convenios de
cooperación, y menos aún cederle fondos a las ONG. Primero se debería tener un
filtro bastante complejo y revisar si estas ONG que tienen como objetivos
ajustados a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2030. Es por
ello que recordamos y puntualizamos que la propia Constitución Nacional
menciona que el PND 2030 es de cumplimiento obligatorio para el sector público
y ningún funcionario público ni Ministro podría firmar documentos contrarios al
PND 2030.
5.- Por
tanto, se debería investigar seriamente si los convenios y acuerdos que firman
o firmaron los Ministros o Secretarios Ejecutivos con ONG contradicen o no el
PND 2030. Además, los Ministerios no deberían aceptar fondos de cooperación que
contradigan la línea y objetivos del PND 2030, sin importar que la cooperación
sea interesante si contradicen el PND 2030 no debería ser aceptado.
6.- Hay
que felicitar al MEF que ya tomó intervención en el punto focal de los
proyectos de cooperación liderados por el MADES, y únicamente aconsejamos al MEF que revise la
pertinencia de los proyectos ejecutados por el Estado y en caso de que alguno
no este alienado a las políticas del país los mismos deben cancelarse.
7.- De
acuerdo al documento publicado por el actual Gobierno “CUARTA COMUNICACIÓN
NACIONAL DEL PARAGUAY A LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMÁTICO” Paraguay ha recibido aproximadamente 199.047.612
USD millones de dólares en materia de financiamiento climático en un periodo de
dos años (2020 - 2021),
por lo cual estamos hablando de casi 100 millones de dólares por año que se
recibió desde el extranjero pero que nadie sabe por dónde andan.
8.-
Abajo transcribimos el listado de 43 proyectos citados en el documento del
MADES los cuales pueden descargar en el siguiente link y corroborar por ustedes
mismos los datos publicados que corresponden a información oficial
gubernamental publicada generado por el MADES y con nuestro análisis nos
preguntamos cómo estos proyectos generan impactos con efectos positivos al
país, y si el camino sigue siendo pedir cada vez más fondos internacionales.
Tabla
N° 5: Proyectos citados en la 4ta Comunicación Nacional
del Paraguay a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
en dólares americanos
|
N° |
Nombre de
Proyectos |
Institución
ejecutora |
Fondos
(USD) |
Sector
vinculado |
Donante |
Tipo |
|
1 |
Promesa Chaco |
MADES y WWF Paraguay |
3.051.614 |
Gobierno |
GEF |
Donación |
|
2 |
“Asunción Ciudad Verde de las Américas-Vías a la Sustentabilidad”. |
MADES y PNUD Paraguay |
8.429.320 |
Gobierno |
GEF |
Donación |
|
3 |
Proyecto IAP Chaco |
MADES y PNUD Paraguay |
2.000.000 |
Gobierno |
GEF |
Donación |
|
4 |
Proyecto Generando Demanda Responsable de Commodities |
MADES y PNUD Paraguay |
650.000 |
Gobierno |
GEF |
Donación |
|
5 |
Implementación
del Sistema |
MAG |
15.000.000 |
Gobierno |
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) |
Préstamo |
|
6 |
Acceso al financiamiento de proyectos de cambio climático |
Corporación Andina de Fomento (CAF) + Gobierno |
300.000 |
Gobierno |
Fondo Verde del Clima |
Donación |
|
7 |
YVYJARYI – Ciudadanía frente |
CEAMSO |
0 |
ONG |
Unión Europea |
Donación |
|
8 |
Abe Chaco |
MADES y PNUD Paraguay |
6.570.000 |
Gobierno |
Fondo de Adaptación (FA) |
Donación |
|
9 |
Plan Indígena |
Federación por la Autodeterminación
de los Pueblos Indígenas (FAPI) |
57.000 |
ONG |
Red Internacional TEBTEBBA, Tamalpais
Trust, WWF Paraguay |
Donación |
|
10 |
Apoyo a la reducción de la deforestación en la producción de
Commodities en Paraguay |
MADES |
1.350.000 |
Gobierno |
Unión Europea - Goberino de Alemania |
Donación |
|
11 |
Generando demanda responsable |
MADES |
650.000 |
Gobierno |
GEF |
Donación |
|
12 |
Apoyo al país para reforzar la |
MADES y FAO Paraguay |
15.000.000 |
Gobierno |
BID |
Préstamo |
|
13 |
Promesa climática |
MADES y PNUD Paraguay |
299.040 |
Gobierno |
NDC Partnership |
Donación |
|
14 |
Pobreza, reforestación, |
MADES, INFONA y FAO Paraguay |
25.100.000 |
Gobierno |
Fondo Verde del Clima |
Donación |
|
15 |
Fondo Arbaro - Fondo Forestal |
MADES y MUFG
Bank Ltda. |
3.571.429 |
Gobierno |
Fondo Verde del Clima |
Capital de Inversión |
|
16 |
Cuarta Comunicación Nacional |
MADES/PNUD Paraguay |
852.000 |
Gobierno |
GEF |
Donación |
|
17 |
Paraguay más Verde |
MADES/PNUMA Paraguay |
50.000.000 |
Gobierno |
Fondo Verde del Clima |
Pago por resultados |
|
18 |
Desarrollo de marcos institucionales, de política y regulatorios para
la eficiencia energética |
MADES/PNUD Paraguay y ViceMinisterio de Energía |
700.000 |
Gobierno |
Fondo Verde del Clima |
No especificado |
|
19 |
Proyecto RIAPF, Calculadora de
Eficiencia Energética y Reducción de Carbono |
MADES, MOPC |
53.571 |
Gobierno |
Unión Europea |
Donación |
|
20 |
Promoción de inversiones del sector privado en eficiencia energética
en el sector industrial en Paraguay |
BID, MADES, MOPC |
23.000.000 |
Gobierno |
Fondo Verde del Clima |
Donación y Préstamo |
|
21 |
Fortalecimiento de la capacidad del
Paraguay para acceder al financiamiento climático |
MADES, GGG Cooperación Corea |
499.999 |
Gobierno |
Fondo Verde del Clima |
Donación |
|
22 |
Desarrollo de capacidades para la gestión del cambio climático en
Paraguay (CIBIT) |
MADES y PNUMA Paraguay |
1.842.500 |
Gobierno |
GEF |
Donación |
|
23 |
Proyecto FOLUR |
MADES y PNUMA Paraguay |
8.189.450 |
Gobierno |
GEF |
Donación |
|
24 |
Proyecto CTCN |
MADES y PNUMA |
299.181 |
Gobierno |
Fondo Verde del Clima |
Donación |
|
25 |
Incidencia del cambio climático en la
planificación energética |
Organización Internacional de
Energía-OIAE |
0 |
No especificado |
Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECID) |
No especificado |
|
26 |
Plan Piloto para la demarcación, saneamiento y regularización de
tierras indígenas |
FAPI |
40.000 |
ONG |
PNUD-PPD TICCA |
Donación |
|
27 |
Promover la producción y consumo
responsable en el sector agroalimentario |
WWF Paraguay |
769.565 |
ONG |
Ministerio del Ambiente de Alemania |
Donación |
|
28 |
Fortalecimiento institucional y organizativo de la FAPI |
FAPI Paraguay y WWF Paraguay |
57.000 |
ONG |
WWF Paraguay |
Donación |
|
29 |
Monitoreo del Patrimonio Natural y
Cultural Ayoreo Totobiegosode |
FAPI Paraguay |
35.000 |
ONG |
Global Forest Watch |
Donación |
|
30 |
Plan Maestro de Movilidad Eléctrica Multimodal de
personas y carga |
MADES y MOPC |
300.000 |
Gobierno |
EUROCLIMA |
Donación |
|
31 |
Agencia Brasilera de Cooperación |
MADES |
215.000 |
Gobierno |
AECID |
Donación |
|
32 |
Cooperación transfronteriza para la conservación, el desarrollo
sostenible y la gestión integrada de la cuenca del Pantanal - Alto Paraguay |
BID, MADES y PNUD Paraguay |
15.645.000 |
Gobierno |
GEF |
Donación |
|
33 |
Conservación de Biodiversidad y Áreas
Protegidas |
WWF Paraguay |
7.053.093 |
ONG |
Ministerio Federal de Cooperación y
Desarrollo de Alemania |
Donación |
|
34 |
Forest Conservation and
Agriculture Project - FCAP |
WWF Paraguay |
6.700.000 |
ONG |
USAID Estados Unidos |
Donación |
|
35 |
Gestión territorial del Pantanal y
acciones de mitigación y adaptación al cambio climático |
WWF Paraguay |
914.307 |
ONG |
Unión Europea Paraguay |
Donación |
|
36 |
PaSos - Un modelo regional de desarrollo sostenible y climáticamente
inteligente |
WWF Paraguay |
3.396.693 |
ONG |
Unión Europea |
Donación |
|
37 |
Proyecto CERES. Promover la adopción de prácticas sostenibles y
climáticamente inteligentes en los paisajes y sistemas productivos |
WWF Paraguay |
5.984.171 |
ONG |
Unión Europea |
Donación |
|
38 |
Ñañua Paraguay - Aumentar la resiliencia del Paraguay frente al Cambio
Climático |
Altervida, COOPI |
1.114.286 |
ONG |
Unión Europea - ONG Manos Unidas |
Donación |
|
39 |
Voces por la acción climática |
WWF Paraguay |
3.215.000 |
ONG |
Ministerio de Relaciones Exteriores
de Holanda |
Donación |
|
40 |
Gobernanza ambiental participativa |
ONG Mingarã |
744.393 |
ONG |
Unión Europea - Euroclima |
Donación |
|
41 |
Gobernanza territorial indígena para
la acción climática |
FAPI Paraguay |
297.000 |
ONG |
AECID – WWF |
Donación |
|
42 |
Promoción del uso sustentable de la Biodiversidad en el Tekohã Guasu |
FAPI Paraguay |
60.000 |
ONG |
AECID - ONG Manos Unidas |
Donación |
|
43 |
Promover la seguridad hídrica |
BID – MADES |
60.000 |
Gobierno |
GEF |
Donación |
|
Financiamiento y Apoyo recibido en
Paraguay (período 2021-2022) |
214.047.612 |
|
|
|
||
|
Financiamiento Climático: 214.047.612 USD – 15.000.000 USD (CAN 2022) = 199.047.612
USD |
||||||
|
Fuente
de consulta: Documento 4ta.
Comunicación Nacional Paraguay |
||||||
[1] Implementación del Sistema de Censo y Encuestas Agropecuarias no califica
como Financiamiento Climático son 15.000.000 USD.
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