La
Región Oriental, que es donde tienen lugar la mayor parte de las actividades
económicas del país, incluyendo la producción agropecuaria y las extracciones
forestales, en esta región sus actividades y sus cadenas ocupan el 40% del
territorio nacional y alberga el 97% de la población.
En
la Región Oriental los recursos forestales son asociaciones de ecosistemas
conocidos como Selva Central y Selva del Alto Paraná, donde los recursos
forestales son de distribución continua, con árboles altos con un dosel
dominante, árboles de 25 a 35 metros de alturas, formaciones distribuidas sobre
los mejores suelos para para preferentemente de uso y manejo agrícola y
pecuario, donde esta categoría de uso es la más susceptible al cambio, ya que
es aprovechada para la producción de madera de aserrío y para la habilitación
de tierras para uso y manejo agropecuario.
La fisiografía en la Región Oriental aún presenta algunos
relictos de bosques altos nativos fragmentados y degradados, conformados por
asociaciones forestales de composición de árboles muy similares a los Bosques Nativos
continuos, donde están las especies forestales más económicamente valiosas que
fueron casi prácticamente eliminadas, los dominando aquellos como estratos
intermedios, que presentan árboles que varían entre los 15 a 25 metros de
altura, también sufrieron la degradación por consecuencia de la gran presión
ejercida por la agricultura, la ganadería y el aprovechamiento forestal
intensivo.
En relación al potencial natural productivo de la Región
Oriental por los estudios de sus suelos y capacidad de uso de sus tierras, según las características físicas, químicas y biológicas naturales, los
mejores suelos para uso agrícola son los Alfisoles y los Ultisoles, ocupando el
68% del territorio con unas 10.795.413 Has; siendo estos 2 (dos) tipos de
suelos con un alto potencial de preferencias para usos agrícolas. Otros tipos
de suelos identificados ocupan como los Entisoles 13,6%, Oxisoles 5,6%,
Incenptisoles 5,69%, Vertisoles 1,16% y Mollisoles 1,03% que presentan ciertas de
fuerte a severas limitaciones para el uso y manejo agrícolas y pecuarios (MAG/BM.
1995).
El
mismo estudio sobre el potencial natural productivo de los
suelos y su clasificación
en la Capacidad Agroecológica en la Región Oriental para el Usos y Manejo
Racional de los Recursos Naturales Productivos de las Tierras nos indican que las
Clases de Capacidad I a la Clase de Capacidad IV son los preferentemente para usos
de las tierras agrícolas y posteriormente pecuarios, ocupando unas 8.706.657 de
Has, que hacen aproximadamente 55% de la Región Oriental (MAG/BM.
1995).
En tanto, los suelos
cuya clasificación de Capacidad Agroecológica de uso productivo con Clase de
Capacidad V, ocupan unas 2.515.434 de Has, aproximadamente 15,8% de la
superficie. En tanto que aquellos suelos con serias restricciones para el uso
agrícola, con aptitud ganadera y forestal según sus limitaciones,
pertenecientes a las Capacidad Agroecológica con Clases VI y VII abarcando unas
3.535.622 Has, equivalentes a 22,3% de la superficie, mientras que suelos
destinados a la conservación de los respectivos ecosistemas, pertenecientes a
la Clase VIII de capacidad de uso, alrededor de 760.665 Has equivalentes al
4,8% de la superficie total de la Región Oriental (MAG/BM.
1995).
Este mismo estudio detecto como resultados que en la Región Oriental
existes aproximadamente unas 6.028.946 Has. de Campo Alto, destinadas
preferentemente para a la producción ganadera y a actividades de conservación y
protección, cuya Capacidad Agroecológica natural productiva es de la Clase V;
además unas 2.122.486 Has de Campo Bajo destinados usualmente para la
producción ganadera aprovechando las condiciones naturales territoriales (MAG/BM.
1995).
En Cuadro N°1 nos
muestra que en el año 1973 se tenía en la Región Oriental una superficie
6.842.175 de Has de Bosques Nativos año que se promulga Ley N°422/73 “Forestal”
que crea el Servicio Forestal Nacional (SFN) hoy Instituto Forestal Nacional
(INFONA) donde empieza el proceso de DESMONTES considerados
legales y/o DEFORESTACIÓN considerados ilegales sobre los Bosques Nativos de la
Región Oriental del PARAGUAY.
Cuadro N°1: Cambios Uso de la Tierra y la
Conservación de los Bosques Nativos de la Región Oriental Periodo 1945 a 2021
|
Total, superficie Región Oriental |
Bosques 1973 |
Bosques 1986 |
Bosques 2002 |
Bosques Diciembre 2004 |
Bosques 2021 |
|
15.982.700 Has |
6.842.175 Has |
5.599.410 Has |
3.262.981 Has |
2.559.811 Has |
2.416.798 Has |
Fuente:
Análisis Geoespacial: Federico Pekholtz (EFEPEK)
2021
Para el periodo entre 1963 y 1973 la problemática de
los DESMONTES legales hoy llamados DEFORESTACIÓN ilegales, se intensifica desde
1963 cuando fueron promulgadas 2 (dos) leyes, la Ley Nº852/63 que crea el “Instituto
de Bienestar Rural (IBR)”, y la Ley Nº854/63 que establece el “Estatuto Agrario”;
con esta institución y el marco legal el Gobierno y el Estado paraguayo, empezó
incentivar y legalizar ocupaciones de hecho en varios departamentos, impulsó además
un proceso de colonización hacia los ejes este y norte del país denominado la
“MARCHA HACIA EL ESTE” (décadas del `60 y `70), y se crearon nuevas colonias
con miles de lotes ganaderos y agrícolas habilitados sobre Bosques Nativos,
pasando de 130.443 propiedades rurales existentes en el país en los años 1960 a
258.281 en 1980.
En síntesis, podemos decir que desde 1963 a 1973 que
se promulga la Ley N°422/73 “Forestal” que en estas décadas se dio un intenso
proceso de DESMONTES legales por estar promovidos por las instituciones del
Gobierno y Estado paraguayo, pero que hoy son señalados como DEFORESTACIÓN como
ilegales, esto ocurría en su momento especialmente por la ausencia de
políticas, instituciones entendidas e instrumentos jurídicos forestales y nada
ambientales adecuados para el control, uso y manejo racional de los Bosques Nativos
existentes en su momento.
Fuente: Análisis Geoespacial:
Federico Pekholtz (EFEPEK) 2021
Este
análisis geoespacial nos ilustra que en 1973 existía una 6.842.175 Has de cobertura
de Bosques Nativo y para 1986 se redujo a una superficie de 5.599.410 Has de
Bosques Nativo de la Región Oriental, es decir en el año 1973 se tenía el 64%
de Bosque Nativo conservado y para 1986 se redujo al 39% de toda la superficie
total del territorio de la Región Oriental del Paraguay. Es importante
puntualizar que para este periodo de 1973 al 1986 estaba vigente la Ley N°422/73
“Forestal” cuyo Artículo Nº42: establece que “todas las propiedades rurales de
más de veinte hectáreas en zonas forestales deberán mantener el 25% de su área
de bosque natural. reforestar el 5% del total de superficie de las fincas”.
En
este periodo 1973 al 1986 los DESMONTES legales y/o de DEFORESTACIÓN ilegales
según la Ley N°422/73 “Forestal”, se caracterizó porque las instituciones del
Gobierno distribuyeron aproximadamente 1.300.000 Has de tierras fiscales para
la Reforma Agraria y/o para el Desarrollo Rural, principalmente en la Región
Oriental y sobre propiedades ocupadas en su totalidad por Bosques Nativos, pero
a hoy día 20201 de las tierras distribuidas un alto porcentaje siguen siendo
propiedades fiscales de dominio del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de
la Tierra (INDERT) ex-IBR y IRA, así como las tierras distribuidas con deuda de
los beneficiarios de la reforma agraria por sus derecheras.
Este
análisis geoespacial además nos indica que estando vigente la Ley N°422/73 “Forestal”
en 1986 se tenía conservado unos 5.599.410 Has de Bosques Nativos sobre el
total del territorio de la Región Oriental, pero que para el año 2002 se redujo
está superficie de Bosque Nativo a 3.262.981 Has; quedando para ese periodo en
el 2002 un 39% de Bosque Nativos sobe el total del territorio de la Región
Oriental del país.
En
el periodo de 1973 a al 2002 podemos certificar que se caracterizó por la expansión
de la frontera ganadera y agrícola sobre territorios preferentemente ocupados los
Bosques Nativos de la Región Oriental, donde el uso de la tierra era un proceso
de fragmentación de los hábitats o ecosistemas naturales utilizando el
conocimiento de técnicas en la ganadería y la del momento, como la mayor
uniformidad genética, la creciente demanda productos forestales (madera, leña y
carbón vegetal), así como materia prima para la construcción y la producción de
bienes, En este periodo de 1973 al 2002 también se distribuyeron
aproximadamente 1.00.000 Has de tierras fiscales para la reforma agraria y/o el
desarrollo rural y todos ellos preferentemente sean asentamientos o colonizaciones
públicas o privadas sobre propiedades con preferencia con Bosques Nativos.
Entre
los años del 2002 al 2004 la superficie de Bosque Nativo se redujo unas 2.559.811Has,
pero conservado como Bosques Nativos un 32% del total del territorio de la
Región Oriental; un tema no menor es que en este periodo se promulga la nueva
Constitución Nacional – 1992, pero que igual se siguió invadiendo y ocupando
territorios con Bosques Nativos, por medio de la colonización y/o asentamiento campesinos
sobre y/o con Bosques Nativos de la Región Oriental, además bajo el amparo
legal de etas instituciones como IBR y su Estatuto Agrario creada y promulgas
en 1963; así como el Servicio Forestal Nacional (SFN) hoy Instituto Forestal
Nacional (INFONA), inclusive se debe considerar el acrecentamiento de las ocupaciones
ilegales por invasiones y para la plantaciones de cultivo ilegales.
Desde
1989 hasta finales del 2002 al 2004 se siguió produciendo numerosas ocupaciones
y/o invasiones de propiedades privadas ocupando especialmente la tierras con
sus Bosques Nativos, por parte de grupos denominados de “campesinos sin
tierras”, quienes, con la intención de hacerse de un pedazo de tierra propia,
ocupaban propiedades privadas a las que denominan latifundios de supuestas tierras
improductivas o tierras mal habidas, generando cada vez más críticas
crispaciones sociales preferentemente en los Departamentos de Alto Paraná, San
Pedro, Caaguazú e Itapúa.
No
obstante en el 2002 se promulgó el nuevo Estatuto Agrario y en el 2004 se creó
una nueva institucionalidad para la reforma agraria ejecutiva denominada Instituto
Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), cuya función es
identificar los problemas relacionados con la tierra y coordinar la tan
necesitada reforma agraria integral, a casi una década, los mismos problemas continúan
en el sector agro-rural por la falta de liderazgo y voluntad política para
resolver los problemas de arraigo y competitividad en el sector rural. La inequidad estructural debido a las
consecuentes ocupaciones del territorio y al fomento de la deforestación y la
explotación forestal irracional para la habilitación de tierras para la
agricultura y la ganadería, han dado como resultado una agricultura dual,
minifundiaria y empresarial.
La
promulgación de la Ley N°2524/04 a finales de diciembre del 2004 que determina
la “Prohibición en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y
Conversión de Superficies con Cobertura de Bosques”, ha permitido que las
unidades productivas de cualquier escala aprovechen sus recursos naturales sin
utilizar aquellos espacios territoriales con cobertura boscosas nativas. Antes
de la vigencia de esta Ley, mal denominada de deforestación cero, la Tasa de
deforestación era de 130.000 Has/año, la que, luego de su promulgación y puesta
en vigencia, entre Diciembre del 2004 al 2008 disminuyó la tasa de
deforestación significativa según datos oficiales en un 85%, logrando premio
internacional.
En
este marco legal existe una definición legal y técnicas de Bosque Nativo en la Ley N°2524/2004 de “Prohibición
en la Región Oriental de las Actividades de Transformación y Conversión de
Superficies con Cobertura de Bosques” –
MAL LLAMADA LEY DE DEFORESTACIÓN CERO, vigente actualmente desde el año 2004
ampliada hasta 2030; que en su Artículo Nº5: establece que Bosque Nativo en la
Región Oriental del país es: “Ecosistema nativo o autóctono, intervenido o no,
regenerado por sucesión natural u otras técnicas forestales, que ocupa una
superficie mínima de dos hectáreas, caracterizadas por la presencia de árboles
maduros de diferentes edades, especies y porte variado, con uno o más doseles
que cubran más de 50% (cincuenta por ciento) de esa superficie y donde existan
más de sesenta árboles por hectárea de quince o más centímetros de diámetro
medido a la altura del pecho (DAP)”.
Según
el resultado del análisis geoespacial realizado por Federico Pekholtz (EFEPEK)
2021(Cuadro N°1); en enero del 2005 se contaba con una superficie de 2.559.811
Has de Bosques Nativos y para el año 2021 se cuenta con una superficie de 2.416.798
Has de Bosques Nativos en la Región Oriental del Paraguay, esta insignificante
reducción en la superficie se logra en el marco de la administración y aplicación
de la Ley N°2524/04 y sus ampliaciones de “Prohibición en la Región Oriental de
las Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de
Bosques”; pudiendo calcularse una DEFORESTACIÓN ilegal de una superficie total
de 143.013 Has de Bosques Nativos en ese periodo; calculando un promedio de tasa
de DESFORESTACIÓN ilegal en 15 años de Enero del 2005 a finales del 2020 e
inicios del 2021 unas 9.534 Has de Bosques Nativos por año.
Estos datos de DESFORESTACIÓN ilegal que se obtuvieron en este periodo de enero del 2005 al final del 2020 e inicios del 2021 nos demuestran que las DEFORESTACIONES ilegales son más bien producto de las invasiones de tierras a propiedades privadas y a las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) públicas y privadas en su mayoría a sus Bosques Nativos, además a las instalaciones de aserraderos móviles ilegales para el robo de rollos para maderas, leña y hacer carbón vegetal de los Bosques Nativos bajo conservación como reserva legales, excedentes y bosques de protección de los cauces hídricos.
El
uso de la tierra y la conservación de Bosques Nativos en el sector productivo
de la Región Oriental del Paraguay se caracteriza por las siguientes
condiciones:
a).- Se disminuyo en el uso de la
tierra en forma significativamente la quema y tala raza de los Bosques Nativos
remanentes para uso en la agricultura y la ganadería particularmente, esto ha permitido que las unidades
productivas de todas las escalas aprovechen sus recursos naturales sin utilizar
aquellos espacios territoriales con cobertura Boscosas Nativas;
b).- En este periodo de 16 años de
2005 a las 2021 vigente la Ley N°2425/04 y sus ampliaciones el Instituto Nacional
de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) evito que se sigan promoviendo la
compra de tierras con Bosque Nativos en la Región Oriental para planificar y
desarrollar asentamientos humanos para fines de uso agropecuarios y de
aprovechamiento forestal intensivo;
c).- Los propietarios que
conservaron sus Bosques Nativos en sus unidades productivas han venido haciendo
un uso mucho más eficiente y eficaz de sus Bosques Nativos, con la aplicación legal
de Planes de Manejo y Aprovechamiento Forestal para el uso y aprovechamiento más
racional de rollos para maderas, leñas y carbón vegetal en el cumplimiento de
la Ley 422/73 Forestal;
d).- El 98% de los propietarios de
las unidades productivas agropecuarias y de aprovechamiento forestal han
acatado y respetado la Ley N°2425/04 “Prohibición en la Región Oriental de las
Actividades de Transformación y Conversión de Superficies con Cobertura de
Bosques” y sus ampliaciones, optando por el uso más intensivo y racional de los
recursos naturales productivos como el suelo y el agua, antes que los Bosques Nativos
remanentes;
e).- El uso de las tierras en
proyectos agrícolas y ganaderos se volvieron más eficiente y eficaz en el uso y
manejo de sus recursos naturales productivos, pues se intensificaron el uso de
los suelos aplicando las buenas prácticas agrícolas y asociadas a las buenas
prácticas agronómicas como: la siembra directa; la rotación de cultivos; uso de
abonos verdes; y el uso de la biotecnología en la agricultura. Además, en la
ganadería empezó a desarrollar el engorde intensivo evitando en todo momento el
cambio de uso de la tierra a expensas de los Bosques Nativos para el uso
agropecuario;
f).- La promulgación de la Ley
Nº3001/06 “Valoración y Retribución de los Servicios Ambientales” que tiene
como principal objetivo valorar y remunerar a aquellos propietarios que
preservaron en sus unidades productivas con bosques nativos, por cumplir la
función de servicios ambientales y que puedan ser valorados y de esa manera
reciban la remuneración para su preservación, conservación o uso racional como
la de los Bosques Nativos en la Región Oriental y Occidental;
g).- Actualmente la Dirección de Servicios Ambientales (DSA)
dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) publica en
forma oficial que en la Región Oriental un total de 91.408 Has en unidades
productivas de propiedades privadas, cuyo Bosques Nativos excedentes al 25% de
sus Bosques Nativos de reservas legales en el marco de la Ley N°422/3 Forestal;
cuentan con certificados de servicios ambientales aprobados y con plazos
predeterminados en el marco de la ley de servicios ambientales;
h).- Datos oficiales de la Dirección General de
Biodiversidad dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADES) sobre las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) nos muestra que existen
aproximadamente 820.562,9 Has bajo protección y conservación del medio ambiente
y la diversidad biológica en la Región Oriental del Paraguay; y
h).- El sector
productivo agro-rural en este periodo de 2005 a 2021; ha iniciado un proceso de
adecuación a las leyes forestales y ambientales vigentes, donde aquellos
propietarios realizan una aplicación gradual de medidas de mitigación en las unidades
de producción, incluyen el manejo y uso seguro de agroquímicos, la
reforestación con especies nativas y exóticas como medidas de compensación, el
enriquecimiento de los bosques nativos degradados y bosques ribereños, así como
la aplicación en los sistemas de producción de las medidas, prácticas y obras
de manejo y conservación de los suelos y aguas.
Es importante remarcar que las condiciones climáticas en la Región Oriental del Paraguay y su interacción con los tipos de suelos adecuados por su potencial productivo y su capacidad agroecológica de las tierras determinan ecosistemas preferentemente para el uso y manejo de la producción agrícola y pecuaria; pero sin desconocer que primordialmente vinieron afectando la formación y composición de los Bosques Nativos hasta el 2004, donde estos ecosistemas ambientales con recursos naturales productivos presentan limitaciones a considerar técnicamente para su aprovechamiento sostenido. Los estudios preparados y publicados sobre el potencial y las limitaciones denotan en todo momento que esta región por naturaleza propia permite un uso adecuado para la agricultura y la ganadería en armonía con el medio ambiente.
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