La conceptualización universal en la administración y aplicación de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), es que es un proceso sistemático para identificar, predecir y valorar los efectos ambientales beneficiosos y/o perjudiciales por medio de los impactos ambientales y, proponer las medidas de mitigación (evitar, atenuar, restaurar y compensar) de las acciones, actividades, obras, emprendimientos de los proyectos antes y durante su ejecución, de tal forma que permita emitir un juicio sobre su viabilidad ambiental de los mismos.
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) Implica
Reconocimiento del Área Influencia Directa e Indirecta del Medio Ambiente
Afectado (Aspecto Ambiental)
Por
tanto, es importante señalar que la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) es una de las herramientas estratégicas
de una GESTIÓN AMBIENTAL en una Política Ambiental Nacional (PAN);
que debe estar conformado por un conjunto de procedimientos administrativos
adecuados capaces de asegurar, desde el inicio del proceso, un examen
sistemático de los impactos ambientales determinados sobre los efectos
ambientales de las acciones, actividades, obras, emprendimientos de
los proyectos legales antes y en ejecución y de sus alternativas.
ELEMENTOS Universales claves de una
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA):
Aspecto Ambiental: es un componente
de las acciones, actividades, productos y/o servicios de una organización de
una acción, actividad, emprendimiento, obra y proyecto que puede interactuar
con el ambiente; como la descarga o vertido de aguas residuales a un cuerpo agua
como su receptor.
Efecto
Ambiental: es cuando en un aspecto ambiental es el cambio o
modificación significativa o no significativa de una variable, elemento o en
factor ambiental, como el resultado parcial o completo de las acciones y/o actividades,
productos o servicios de la organización, actividad, obra, emprendimiento o
proyecto; como ser la cantidad de sólidos disueltos descargados o vertidos en
las aguas residuales a un cuerpo como su receptor.
Impacto
Ambiental: es cuando en un aspecto ambiental se genera cualquier
cambio o modificación en la calidad ambiental, siendo identificado y valorado
ya sea este sea un efecto ambiental perjudicial y/o beneficioso, como resultado
parcial o completo de las acciones y/o actividades, productos o servicios de la
organización o actividad humana; como ser la degradación del hábitat y su
biodiversidad de un bosque nativo de reserva legal.
Otro enfoque que se denomina como Impacto Ambiental la predicción, identificación y valoración de los efectos ambientales ocasionados por las actividades humanas que ejercen sobre la estructura y funcionamiento de los ecosistemas naturales o transformados; así como también como la alteración que produce un proyecto o acción en alguno de los componentes del medio.
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) sus Efectos
Ambiental Identificados y Valorados por el Impacto Ambiental en el Área Influencia
Directa e Indirecta del Medio Ambiente Afectado (Aspecto Ambiental)
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE): consiste básicamente en aplicar los
principios de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), es pues una
herramienta eficaz para evaluar más estructurada y sistemáticamente por los Impactos
Ambientales las políticas, planes y programas, ofrece posibilidad de
tener un panorama más amplio, analizar las alternativas en una etapa más
temprana y dar importancia a las cuestiones ambientales desde el comienzo;
siendo aún una técnica imprecisa, pero con un objetivo claro de integrar
plenamente los factores ambientales en la toma de decisiones en el sector del
transporte.
ASPECTOS de los Principios Universales
de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA):
1°.- La Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA), a nivel universal se entiende como un proceso preferentemente
analiza y que anticipa los futuros efectos ambientales perjudiciales y/o
beneficiosos por medio de sus Impactos Ambientales de las
acciones y/o actividades humanas legales permitiendo seleccionar las
alternativas que, cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los
efectos ambientales beneficios y eviten, disminuyan, restauren u compensen los
efectos ambientales perjudiciales determinados como los Impactos Ambientales
no deseados;
2°.- La Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA), constituye una de las herramientas más entre otros de
protección ambiental que, apoyada por una INSTITUCIONALIDAD acorde a las
necesidades de los distintos países como es Paraguay (vía de Desarrollo),
contribuya con la dimensión ambiental a
fortalecer la toma de decisiones a nivel de políticas, planes, programas y puntualmente
a proyectos en ejecución y ser ejecutados, ya que incorpora variables, elementos
y/o factores que tradicionalmente no han sido consideradas durante su
planificación, diseño e implementación;
3°.- Un tema muy considerable es
que a pesar del probado valor intrínseco de la Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA), la experiencia práctica de su administración y
aplicación a nivel universal nos muestra que éstas la Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) no se pueden aplicar en forma indiscriminada,
pues en todo momento este instrumento debe ser utilizado considerando los
contextos políticos, jurídicos, económicos, sociales e institucionales de los
países o regiones, además observando sus diferencias y
características en relaciona espacialmente a sus eco-regiones; y
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) debe Considerar
las Diferencias y las Características de las Eco-regiones de un País como
Paraguay
4.- Los Estudios de Impacto Ambientales
(EsIA), son los documentos técnicos tendiente a identificar, predecir e
interpretar, valorar y corregir las consecuencias o efectos beneficiosos y/o
perjudiciales de los impactos ambientales sobre el medio ambiente y el
bienestar humano, cuyo objetivo es disponer de conocimientos e información
rigurosa para someterla a la autoridad competente y a la opinión pública.
5.- El Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA), es un componente central del proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA), mediante el cual, un grupo de expertos y/o
especialistas de diferentes disciplinas identifican los efectos ambientales que
una acción y/o actividad humana produce sobre su entorno, los cuantifica y
propone las medidas correctivas, mitigadoras, compensatorias y/u compensatorias,
además de otras necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales de
aquellos efectos ambientales perjudiciales y fortalecer y optimizar los efectos
ambientales beneficiosos de los Aspectos Ambientales.
6.- El pronunciamiento o conocido universalmente
como licenciamiento ambiental o Declaración de Impacto Ambiental (DIA), que
dicta o informa sobre la calidad del análisis y sobre la ACEPTABILIDAD
de los Impactos Ambientales que predice, identifica y valoran los
efectos ambientales de las acciones, actividades, obras, emprendimientos y
proyectos sobre su entorno u medio ambiente, incluyendo las modificaciones
necesarias para mitigar, corregir, restaurar o compensar aquellos efectos
ambientales perjudiciales y fortalecer y optimizar los efectos ambientales
beneficiosos de los Aspectos Ambientales.
CARACTERÍSTICAS Universales de la Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA):
a).- Un proceso de Evaluación
de Impacto Ambiental (EIA) para obras, emprendimientos y/o proyectos de
inversión debe de principios ser diseñado para compatibilizar la protección
ambiental y, durante la ejecución de las acciones y/o actividades humanas de
los mismos deben planificarse y desarrollar con el propósito de no deteriorar
la calidad de vida de la población, además siempre deberán permitir y asegurar un
uso y manejo más sostenido de los recursos naturales y, al mismo tiempo, no
constituirse en un impedimento o traba para la ejecución de acciones,
actividades, obras, emprendimientos y proyectos que puedan contribuir con el desarrollo sostenible de un país;
b).- Este proceso de Evaluación
de Impacto Ambiental (EIA), en todo momento para su aplicación y
administración debe estar sustentado por una Ley como la LEY N°294/93 DE EIA
y tener sus reglamentos como sus Decretos y Resoluciones acorde y
supeditada a su marco legal e INSTITUCIONALIDAD responsables,
estableciendo que su Ley como cualquier herramienta jurídica deberán contar según
esta LEY N°294/93 DE EIA con sus procedimientos administrativos ÚNICOS;
donde deberá ser claros, concretos y claros en el establecimiento de las formas
de llevar a cabo el proceso, los roles, las competencias y responsabilidades
compartidas y diferenciadas con las institucionales involucradas, la coordinación
de las actividades, los plazos límites para llevarlo a cabo y las formas de
participación ciudadana, entre otras;
c).- Los procesos administrativos
de las Evaluaciones de Impactos Ambientales (EIA), universalmente
son preferentemente recomendables que siempre sean desarrolladas EX ANTE,
porque su naturaleza universal es que son herramientas de predicción, y como
tales adquieren sentido sólo si pueden influir en el desarrollo futuro de las acciones,
actividades, obras, emprendimientos y proyectos, siendo ideal para su
aplicación debe hacerse en las etapas de prefactibilidad o del diseño de acciones,
actividades, obras, emprendimientos y proyectos de inversión; y
d).- Si se trata de una Evaluación
de Impacto Ambiental (EIA) EX POST, cuenta con otras
herramientas, como las AUDITORÍAS AMBIENTALES o la fiscalización, que
son procedimientos efectivos hechos con el fin de verificar lo establecido por
la Ley, así como el cumplimiento de las NORMAS (Decretos y Resoluciones),
el cumplimiento y la eficiencia de las medidas de mitigación, monitoreo, etc. a
este nivel, los diagnósticos ambientales son también útiles para conocer las
condiciones en que el medio ambiente se encuentra desde el punto de vista de
sus funciones o recursos naturales.
Bibliografía Consultada:
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actividades agroforestales. Servicio de Publicaciones de la UCLM.
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(2002). Ecología del paisaje. Ed. Mundi-Prensa. Madrid. CANGA, J.L. y GARCÍA ABRÍL,
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CANTER LARRY, W. (1997). Manual de
Evaluación de Impacto Ambiental. Técnicas para la elaboración de los Estudios
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CONESA FDEZ-VITORA, V. (1997). Guía
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Mundi-Prensa. Madrid.
GARCÍA ALVAREZ, A. (1994). Guía
práctica de Evaluación de Impacto Ambiental. Ed. Amaru. Madrid.
GÓMEZ OREA, D. (1999). Evaluación
del Impacto Ambiental. Un instrumento previo para la Gestión Ambiental. Ed.
Mundi-Prensa. Madrid.
HERNÁNDEZ, S. (2000). La
Legislación de Evaluación de Impacto Ambiental en España. Ed. Mundi-Prensa.
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ESPAÑA (1992). Evaluación y corrección de impactos ambientales. Madrid.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. (2000). Guía para la elaboración de estudios del medio físico. Serie Monografías. Madrid.
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