1.- Antecedentes
del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
El Ministerio
de Agricultura y Ganadería (MAG) como un cambio de paradigma en la Asistencia
Técnica a la Agricultura Familiar (AF) crea y ejecuta entre el enero del 2007
al 15 de agosto del 2008 el “PROGRAMA NACIONAL DE APOYO A LA AGRICULTURA
FAMILIAR (PRONAF)” que fue legalizado su creación y aplicación por el por
Decreto Nº10.547/ 2007.
Promoviendo
el Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” en el Programa Nacional de Apoyo
a la Agricultura Familiar (PRONAF) – Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG) Enero del 2007 a Agosto del 2008
Uno de los
componentes CLAVE del PRONAF fue el diseño y ejecución del Proyecto Piloto denominado “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”;
como el soporte
financiero de contingencia e incentivo para el agricultor familiar que aplique
prácticas agronómicas recomendadas por el Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG), a efectos de mitigar los efectos negativos
del clima.
2.- Concepto del Plan
Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
El Fondo del “Pre Seguro de Cosecha
(PSC)” se planteó como una herramienta financiera de contingencia de mitigación
parcial de daños para productores de la agricultura familiar que han realizado “Buenas
Prácticas Agronómicas” en los cultivos de renta seleccionados por el
Programa, y cuyas parcelas hayan sido siniestradas por factores climáticos
(sequía-exceso de lluvia-helada-vientos fuertes-granizo) no manejables.
3.- Objetivo del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
Establecer y desarrollar mecanismos
de soporte financiero de contingencia e incentivo para el agricultor familiar
que aplique prácticas agronómicas recomendadas por el Ministerio de Agricultura
y Ganadería (MAG), contribuyendo a su estabilidad, permitiéndole permanecer en
la cadena productiva mitigando los efectos negativos ocasionados por factores
agro climáticos no manejables.
4.- Justificativo del Plan
Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
4.1.- La producción agrícola se
halla inerme ante fenómenos naturales no controlables por el hombre, como ser
el clima, las plagas y las enfermedades desconocidas. A esto se suma la
inestabilidad del mercado, que ocasiona serios problemas en la producción
agrícola.
4.2.- Como consecuencia de las
pérdidas ocasionadas por estos fenómenos cada año el Estado debe recurrir a
subsidios no estructurados que alcanzan montos considerables, obligado por
movilizaciones y protestas de los agricultores que reclaman el resarcimiento de
sus pérdidas.
4.3.- El “Pre Seguro de Cosecha
(PSC)” es un instrumento con el cual el Estado pretende estructurar una
herramienta que permita controlar la entrega de los apoyos financieros a la vez
de minimizar los riesgos de pérdidas de los productores agrícolas,
estabilizando sus ingresos y manteniéndolos en la cadena productiva.
Adicionalmente estimulará al productor a mejorar sus prácticas agrícolas.
Justificativo
del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” en el Programa Nacional de
Apoyo a la Agricultura Familiar (PRONAF) – Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG) Enero del 2007 a Agosto del 2008
5.- Duración, Meta y Áreas de
Cobertura del Plan Piloto – “Pre Seguro de
Cosecha (PSC)”:
El Plan Piloto
del Proyecto Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” tuvo una duración de 3 (tres)
años; Para unos 550 Agricultores/as Familiares; en los Departamento de San Pedro
en sus Distritos: Guajayvi, Choré, Yataity del Norte y San Estanislao.
6.- Rubros
a Cubrir con del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
El Plan Piloto
del Proyecto Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” financio rubros de renta de
la Agricultura Familiar (AF) por el periodo de 3 (tres) años como: Algodón; Sésamo;
Banano; y la Piña.
7.-
Distribución de los Recursos en el Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
|
DEPARTAMENTO |
DISTRITO |
RUBRO |
PRODUCTORES |
|
SAN
PEDRO |
GUAJAYVI |
ALGODÓN
SESAMO BANANO PIÑA |
25 25 50 50 |
|
SAN PEDRO |
CHORE |
ALGODÓN SÉSAMO BANANO PIÑA |
25 50 25 25 |
|
SAN PEDRO |
YATAITY
DEL NORTE |
ALGODÓN SÉSAMO BANANO PIÑA |
50 75 0 0 |
|
SAN PEDRO |
SAN
ESTANISLAO |
ALGODÓN SÉSAMO BANANO PIÑA |
50 50 25 25 |
8.- Criterios
de Selección en el Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
8.1.- Tener
como fuente de ingreso en la Agricultura Familiar (AF) principal la producción
agrícola.
8.2.- Trabajar
personal o familiarmente en una extensión (para los fines de este proyecto):
hasta 2 (dos) Has para sésamo y algodón; y hasta 1 (un) Has para piña y banano.
8.3.- Producir
y comercializar alguno de los siguientes rubros: sésamo, algodón, piña y banano
(sólo se cubrirá un rubro por productor a elección por año).
8.4.- Que la
finca del productor se encuentre localizada dentro de las zonas consideradas
aptas para los rubros seleccionados por la Unidad de Gestión de Riesgo del
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
8.5.- Recibir
asistencia técnica adecuada de la Dirección de Extensión Agraria (DEAg) o
alguno de los proyectos del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
9.- Requisitos
para Beneficiarse del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
9.1.- Inscribirse
en el “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” en la Agencia Local de Asistencia Técnica
(ALAT) de la Dirección de Extensión Agraria (DEAg), más cercana, antes del
inicio del cultivo.
9.2.- Estar
inscripto en su momento en el Registro nacional de Agricultura Familiar (RENAF).
9.3.- Demostrar
arraigo en el distrito seleccionados, de por lo menos 5 (cinco) años.
9.4.- Comprometerse
a participar del proyecto durante los 3 (tres) años de su ejecución.
9.5.- Declarar
bajo fe de juramento el rendimiento del rubro elegido de los últimos 3 (tres) años.
Justificativo
del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” en el Programa Nacional de
Apoyo a la Agricultura Familiar (PRONAF) – Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG) Enero del 2007 a Agosto del 2008
10.- Marco
Legal del Plan Piloto – “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
El Programa
Nacional de Apoyo a la Agricultura Familiar (PRONAF) que fue creado y aplicado
en su momento por Decreto Nº10.547, de fecha: 04 de Julio de 2007; en la
Presidencia del Dr. Oscar Nicanor Duarte Frutos.
11.- Funcionamiento
del Proyecto Piloto – “Pre Seguro
de Cosecha (PSC)”:
11.1.- Divulgación: El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a través de la Dirección de Extensión Agraria (DEAg) se realizó una campaña informativa en las comunidades seleccionadas para el Plan Piloto.
11.2.- Proceso de Inscripción y Adhesión:
ü
La
inscripción de los Agricultores y/o Agricultoras se realizará en las Agencias
Locales de la Dirección de Extensión Agraria (DEAg) del Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG).
ü
La adhesión de los productores y/o productoras al Plan
Piloto del “Pre Seguro de Cosecha (PSC)” será libre y voluntaria.
ü
El Productor/a acepta que dicha adhesión no implica
compromiso por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
ü Será
prerrogativa del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
seleccionar a los productores hasta la cantidad límite para cada año.
11.3.- Selección: El
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a través de las Oficinas Locales
de la Dirección de Extensión Agraria (DEAg), seleccionará la cantidad de
productores establecidos para cada rubro en sus distritos en base a criterios
técnicos que permitan incentivar y/o premiar mejores prácticas agrícolas.
11.4.- Indemnización:
ü
La
indemnización máxima corresponde al 70% del Costo Total de Producción,
establecido por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), antes del
inicio de la cobertura.
ü
La
indemnización será realizada proporcionalmente a la porción siniestrada, a
partir del 50% de pérdidas constatadas.
11.5.- Proceso
de Indemnización:
ü
El
productor se presenta en la ALAT correspondiente a su Distrito solicitando una
verificación de su finca (Solicitud de Verificación), el extensionista
asignado, realiza la verificación y remite al PRONAF informe de verificación.
ü
El
Servicio Meteorológico de la Unidad de Gestión de Riesgo (UGR) emitirá un
informe climatológico del Distrito afectado, respaldado por las fincas testigos
instaladas.
ü
Constatación
de pérdida de por lo menos 50% del cultivo por parte de técnicos calificados en
el tema (Departamento PSC, UGR/MAG, ALAT/DEAg, Departamento de Fiscalización
del PRONAF).
ü
Liquidación
de siniestro y transferencia al ente financiero pagador por Banco nacional de
Fomento (BNF).
ü
Plazo
de pago para la indemnización: 60 días desde la verificación y comprobación del
daño correspondiente.
ü
Documentos
a presentar por los Agricultores/as: Certificado de inscripción en el Registro
PSC de ALAT.
ü
Comprobante
de gastos referente a costo de producción (semilla, insumos, etc.).
11.6.- EFECTO GATILLO en el “Pre
Seguro de Cosecha (PSC)”: El “Pre Seguro de Cosecha
(PSC)” se GATILLA en los siguientes casos:
a).- Sequía agro meteorológica,
exceso de lluvia, granizada o heladas constatadas por la UGR/MAG.
b).- Pérdidas a partir del 50% de
las cosechas con relación a los promedios de la zona.
c).- Informe de que el productor/a
realizó las buenas prácticas y el motivo de pérdida es consecuencia de un
fenómeno climatológico cubierto por el PSC y detectado por los técnicos.
11.7.- Calculo de Siniestro en el “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
Cp x 70% x Qs
Cp: Costo de producción
Qs: Porcentaje de pérdida
11.8.- Ejemplos en el “Pre
Seguro de Cosecha (PSC)”:
a).- Rubro: Sésamo
Rendimiento zona: 800Kg/Ha con un Costo
de Producción: 1.300.000 Gs/ha.
Siniestro: Sequía con Pérdida
Constatada: 60%
1.300.000 x 70% x 60%= 546.000 Gs. –
Monto a pagar 546.000 Gs
b).- Rubro: Sésamo
Rendimiento zona: 800Kg/Ha con Costo
de Producción: 1.300.000 Gs/ha.
Siniestro: Exceso de Lluvia con Pérdida
Constatada: 40%
1.300.000 x 70% x 0%= 0 Gs. - Monto a pagar 0 Gs
c).- Rubro: Sésamo
Rendimiento zona: 800Kg/ Ha con Costo
de Producción: 1.300.000 Gs/ha.
Siniestro: Vientos huracanados con Pérdida
Constatada: 100%
1.300.000 x 70% x 100%= 910.000 Gs.
– Monto a pagar 910.000 Gs
d).- Rubro: Sésamo
Rendimiento zona: 800Kg/Ha con Costo
de Producción: 1.300.000 Gs/ha.
Siniestro: Sequía y plagas
conocidas con Pérdida Constatada: 80% de la Suma de 50% por Sequía más 30% Plaga
1.300.000 x 70% x 50%= 455.000 Gs. –
Monto a pagar 455.000 Gs
11.9.- Características del
Sistema en el “Pre Seguro de Cosecha (PSC)”:
a).- Instalación de Fincas
Testigos: Las fincas incorporadas en este Plan Piloto servirán como fincas
testigos para el Ministerio de Agricultura y ganadería (MAG), es decir,
referencias principales de los rubros seleccionados en la zona de cobertura en
cuanto a rendimiento, productividad, tecnología utilizada y la incidencia de
fenómenos agro meteorológicos adversos.
b).- Registro de productores/as “Pre
Seguro de Cosecha (PSC)”: Se elaborará un registro con todas las
informaciones referente a los productores, técnicas utilizadas, resultados
alcanzados y tipos de cultivo en las áreas de cobertura del Plan Piloto.
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