Ing. Agr. (M.Sc.) Alfredo S.
Molinas M.; Como Asesor Agroambiental (Dr. Honoris Causa) y como Ex ministro de
Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay y Actualmente
Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), exteriorizó conceptos
sobre “EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO UNA HERRAMIENTA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE
LA POLÍTICA AMBIENTAL (PAN) EN EL MARCO DE AVANZAR CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DEL SECTOR PRODUCTIVO DEL PARAGUAY – PARTE III”; resultados que ponemos a
consideración de los visitantes de este BLOG.
La cooperación internacional es clave
y de suma importancia para aplicar la metodología de Ordenamiento Territorial
en el Paraguay
I.- JUSTIFICACION
Y OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
El
Ordenamiento Territorial es indispensable para promover un desarrollo más
sostenible. A pesar de que el ordenamiento territorial tiene impacto sobre las
dimensiones económica, ambiental y social, el abordaje de una política nacional
para el ordenamiento territorial debe
realizarse con una visión integral.
1.- En la dimensión económica,
es aplicable porque:
1.1.- Promueve
un uso adecuado (sin subutilización ni sobreuso de las diferentes partes del
territorio), específicamente en uso racional de los recursos
naturales productivos.
1.2.-
Contribuye a garantizar la estabilidad a los inversionistas interesados
en el aprovechamiento racional de los recursos como suelo, agua, bosques y
biodiversidad en particular.
1.3.- Permite
que se protejan recursos naturales en su estado prístino valiosos para las
futuras generaciones.
1.4.- Fomenta
y contribuye a reducir la continua conversión de amenazas naturales que generan
serios riesgos económicos y sociales.
2.- En la
dimensión ambiental, es aplicable porque:
2.1.- Contribuirá a fortalecer la conservación
y protección de existentes áreas en muchas partes del territorio nacional
(zonas de amortiguamiento, restricción al desarrollo).
2.2.-
Desarrolla la protección directa o indirectamente para la conservación y el uso
racional de los recursos ecosistémicos ambientales muy valiosos que no están
protegidos adecuadamente en la actualidad (acuíferos, humedales, suelos
fértiles).
3.- En la
dimensión social, es aplicable porque:
3.1.-
Desarrolla las posibilidades de crear oportunidades de viviendas, recreación y
otras actividades a todas las agrupaciones sociales y culturales del país,
especialmente los más desfavorecidos.
3.2.- En las áreas
rurales y urbanas, en ciudades en especial, contribuyen en ampliar las
oportunidades de trabajo, estudio y recreación a todos los ciudadanos.
3.3.- Preserva
oportunidades y sus recursos naturales productivos para las futuras
generaciones.
II.- LOS
OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
1.- Servir como
estrategia para alcanzar el desarrollo sostenible.
2.- Regular la
ubicación de actividades económicas y sociales con relación al aprovechamiento
racional de los recursos naturales, su accesibilidad y su relación con otras
actividades.
Regula las actividades económicas y sociales con relación al aprovechamiento racional
de los recursos naturales, su accesibilidad y su relación con otras actividades
3.- Coadyuvar a
cumplir los objetivos de regular el mercado de tierras del Proyecto de Catastro
Nacional y de mejorar la situación fiscal de las municipalidades de los
proyectos de catastro municipal.
4.- Identificar y
controlar actividades contaminantes para mejorar la calidad ambiental.
5.- Preservar
monumentos históricos y arquitectónicos.
6.- Conservar el
paisaje.
7.- Identificar
los espacios sujetos a un régimen especial de protección de recuperación y
conservación.
8.- Facilitar la
búsqueda de un desarrollo regional más armónico.
9.- Fortalecer la
dimensión regional utilizando el criterio de planificación por cuencas.
10.- Orientar las
inversiones públicas y privadas, otorgándoles mayor seguridad jurídica y
ambiental.
11.- Identificar
las condiciones de vulnerabilidad y gestionar adecuadamente el riesgo.
12.- Regular
el crecimiento de las ciudades, procurando el uso intensivo de espacio urbano.
III.- PRINCIPIOS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
El
ordenamiento territorial debe partir de los siguientes principios:
1.- Principios Generales:
a).- Sostenibilidad; b).- Participación ciudadana; y c).- Uso óptimo del
territorio.
2.- Otros principios
orientadores incluyen:
2.1.-
La articulación estratégica de la gestión territorial contribuye a una
mayor gobernabilidad.
2.2.- La subsidiaridad, entendida
como mecanismo de descentralización, desconcentración y delegación de las
funciones públicas en instancias locales.
2.3.-
Prevención, mitigación y acción territorial para la reducción de la
vulnerabilidad al riesgo.
2.4.- Debe
tener como referente natural el diseño territorial nacional general, para que
sea producto de la identidad cultural, social, ambiental y política nacional.
Por lo tanto, debe ser original y propio de la identidad local.
2.5.- La
participación y el reconocimiento de la identidad local de comunidades
específicas.
3.- Otros
principios orientadores incluyen:
3.1.- Es
consecuencia de una instancia de diálogo y de un proceso autóctono, gradual, integral
y democrático, con una visión de largo plazo.
3.2.- No es un fin
en sí mismo, pues constituye una herramienta para mejoramiento permanente y
equitativo de la calidad de vida de la sociedad nacional.
El ordenamiento
territorial contribuye a la preservación y conservación de áreas como Cerro Cora
– Parque Natural de naturaleza Histórica
3.3.- La
planificación debe realizarse de la base hacia arriba, es decir, trabajando con
los Gobiernos Municipales en la solución de los problemas de urbanismo y uso
racional de los espacios geográficos de los diversos departamentos. Este
esfuerzo en el nivel Departamento evolucionaría gradualmente a la formación de
conjuntos regionales.
IV.- COMPONENTES
Y ESCALAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
1.- Para
viabilizar la política, el ordenamiento territorial debe partir del ser Humano
y su entorno. Los cuatro componentes a considerar son:
1.1.- Planificación
urbana: Procura el uso intensivo del espacio urbano, para regular el
crecimiento de las ciudades.
1.2.- Planificación
rural: procura la sostenibilidad de los recursos ambientales.
1.3.- Planificación
para la protección y conservación:
de las áreas que el Estado haya destinado para ese fin y las que destine
a futuro, en un marco de protección y manejo sostenible.
1.4.- Planificación
de áreas especiales: para la
atención de áreas de particular interés
(históricas, arqueológicas, precarios, etc.).
2.- Se
distinguen cuatro escalas de intervención en el Ordenamiento Territorial:
Capítulo I:
La escala Nacional: Es un documento de política que orienta las decisiones
de carácter nacional acerca del uso del territorio, compatibilizando las
diferentes políticas sectoriales, con el objetivo de gestionar y aprovechar sus
recursos para alcanzar el desarrollo.
Capítulo II: La escala
Regional: El ordenamiento
territorial a nivel regional es un instrumento técnico que orienta las
actividades de los sectores económico, ambiental y social en un ámbito
regional. Se basa en un proceso participativo que busca armonizar los intereses
sobre la ocupación del territorio.
Capítulo III: La
escala del Metropolitana: Permite desarrollar una política de construcción
del territorio, definiéndose este último como un espacio físico transformado
por grupos humanos. Por ordenamiento territorial se entiende “la acción
voluntaria de organizar y equipar el espacio de la ciudad y su entorno” y
el de su entorno rural dentro de los límites administrativos existentes como un
área metropolitana urbana.
Capítulo IV: La
escala Local: Es un instrumento técnico y normativo de planeación y gestión
del territorio; conformado por un conjunto de acciones (políticas, normas,
programas y proyectos), que orientan el desarrollo del territorio municipal en
el corto, mediano y largo plazo, regulando la utilización, ocupación y
transformación del territorio.
V.- CONCEPTOS EN EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
Los
conceptos guía del Ordenamiento Territorial,
aplicables son:
1.- La
consolidación de las áreas de protección y los sistemas de incentivos.
2.- La
sostenibilidad sociopolítica, económica y ambiental, como base del desarrollo
humano de la Nación.
3.- La cuenca
hidrográfica como unidad de intervención.
4.- La ubicación y
extensión de las actividades productivas.
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