GUÍA PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTOS AMBIENTALES (EsIA) DE LA LEY N°294/1993 “DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)” PARA LOS PROYECTOS AGROPECUARIOS Y/O APROVECHAMIENTOS FORESTALES EN EL PARAGUAY -FEBRERO 2025

Ing. Agr. (M.Sc.) (H.Cs) Alfredo S. Molinas M.; Como Asesor Agroambiental, como Ex ministro de Ambiente y Ex Ministro de Agricultura y Ganadería de Paraguay, Actualmente Asesor de la Presidencia de la Universidad San Carlos (USC), nos permitimos presentar un modelo de “GUÍA PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTOS AMBIENTALES (EsIA) DE LA LEY N°294/1993 “DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)” PARA LOS PROYECTOS AGROPECUARIOS Y/O APROVECHAMIENTOS FORESTALES; para el debate y discusión de los visitantes de este BLOG.

Elevamos a consideración una Propuesta de “Guía para el Análisis y Evaluación Ambiental de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)”, siempre con el compromiso de contribuir a fortalecer el conocimiento de las bases técnicas de la Gestión Ambiental usando como herramienta a la Ley N°294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y sus Decretos vigentes que regulan los procedimientos administrativos y estudios ambientales de las Evaluaciones de Impactos Ambientales (EIA) aplicados a  proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal.

Con esta Propuesta de “Guía para el Análisis y Evaluación Ambiental de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)”, como técnico especialista AGROAMBIENTAL se busca contribuir a mejorar la capacidad de evaluación y análisis a los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), por los técnicos interesados y encargados de evaluar y analizar técnicamente dichos Estudios aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal en ejecución y a ser ejecutados en el sector agro-rural.

1.- CRITERIOS TÉCNICOS: en el proceso de análisis y evaluación técnica que se realiza sobre todos y cada uno de los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA) presentados por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) y aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal en ejecución y a ser ejecutados se debe considerar cuanto sigue: 

1.1.- Evaluadores Ambientales: son el o los evaluadores responsables del análisis y evaluación técnica que DICTAMINAN TECNICAMENTE sobre los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal, presentados por sus responsables ante la Autoridad Administrativa en cumplimiento del Artículo Nº3 de la Ley Nº294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y sus Decretos reglamentarios vigentes.

1.2.- Análisis y Evaluación Técnica: él y los evaluadores ambientales encargados y responsables de analizar y evaluar técnicamente la calidad de la información técnica presentada en los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal deberán poner especial énfasis en:

a.- Analizar y evaluar técnicamente en detalle el contenido y la descripción de los proyectos, buscando comprobar si el Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) identificó, seleccionó y definió adecuadamente las acciones en las diferentes etapas del proyecto que potencialmente generarían y/o generan los efectos ambientales con impactos ambientales beneficiosos y perjudiciales especialmente en el área de influencia del proyecto (MATRIZ Nº1).

b.- Analizar y evaluar técnicamente los Métodos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), así como en sus áreas de influencia ambiental el inventario, contenido y descripción de los elementos, variables y factores ambientales afectados o a ser afectados por los proyectos, examinando sobre los mismo si se identificó, seleccionó y definió adecuadamente los elementos, variables y/o factores ambientales que estarían siendo afectados ambientalmente de manera beneficiosa y/o perjudicial al medio ambiente afectado (MATRIZ Nº2).

c.- Analizar y evaluar técnicamente la descripción en detalle y adecuada de los efectos ambientales sean estos beneficiosos o perjudiciales, así como la identificación y valoración de los efectos como Impactos Ambientales en las diferentes etapas de los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal, con sus principales medidas mitigación que: evitarían los efectos perjudiciales; mitigarían los efectos perjudiciales y potenciar los efectos beneficiosos; medidas que restaurarían y/o recuperarían daños ambientales; y cuáles serían las medidas de compensación (MATRIZ Nº2).

d.- Analizar y evaluar la congruencia del Plan de Gestión Ambiental (PGA) como resultado de la identificación y valoración de los efectos ambientales obtenidos, así como el cronograma de ejecución en las diferentes etapas de los Proyectos Agropecuarios y Forestales y de sus medidas mitigación que: evitarían los efectos perjudiciales; mitigarían los efectos perjudiciales y potenciar los efectos beneficiosos; medidas que restaurarían y/o recuperarían daños ambientales; y cuáles serían las medidas de compensación (MATRIZ Nº2).

1.3.- Aprobación o Rechazo: el o los evaluadores ambientales técnicos una vez culminado el análisis y la evaluación técnica de cada uno de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) de proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal sean esto en ejecución o ser ejecutados, aplicando las MATRICES Nº1 Y Nº2 deberán expedirse con fundamentos sobre la aprobación  o  reprobación del Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) de los Proyectos Agropecuarios y Forestales, la que podrá ser simple  o  condicionada; y la devolución para complementación  o  rectificación de datos y estimaciones; o, su rechazo parcial  o  total.

2.- APLICACIÓN DE LAS MATRICES DE ANÁLISIS Y EVALUACIÓN: el o los evaluadores técnicos deberán utilizar como un instrumento más de análisis y evaluación técnica las dos (2) MATRICES, formuladas como una GUÍA para controlar la calidad técnica de las informaciones generales y específicas presentadas en cumplimiento del Artículo Nº3 de la Ley Nº294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental por el responsable de los Proyectos Agropecuarios y Forestales.

CONCEPTOS TÉCNICOS DE LAS MATRICES GUÍAS:

2.1.- MATRIZ Nº1: es el instrumento por el cual el o los evaluadores ambientales deberán utilizar como un instrumento técnico más de análisis y evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal para analizar y evaluar la calidad técnica de los informes de evaluación ambiental presentados por los responsables en relación y particularmente sobre los Proyectos Agropecuarios y Forestales en ejecución y a ser ejecutados ante la Autoridad Administrativa de la ley ambiental.

2.2.- MATRIZ Nº2:  es el instrumento por el cual el o los evaluadores ambientales deberán utilizar como un instrumento técnico más de análisis y evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal, para analizar y evaluar la calidad técnica de los informes de evaluación ambiental presentados por los responsables sobre la identificación y valoración de los impactos consecuencias de los efectos ambientales, así como la descripción de los impactos y medidas de mitigación que: evitarían los efectos perjudiciales; mitigarían los efectos perjudiciales y potenciarían los efectos beneficiosos; medidas que restaurarían y/o recuperarían daños ambientales; y cuáles serían las medidas de compensación, así como estas medidas de mitigación se articulan e integran al Plan de Gestión Ambiental (PGA) de los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal presentados por sus responsables ante la Autoridad Administrativa de la ley ambiental.

2.3.- FILAS DE LAS MATRICES: en las denominadas FILAS de las MATRICES donde se describen los contenidos mínimos que deberán contener las denominadas Evaluaciones de Impactos Ambientales (EIA), al cual son o deberán ser sometidos los Proyectos Agropecuarios y Forestales proyectados o en ejecución presentados por sus responsables en cumplimiento de la Ley Nº294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).

2.4.- COLUMNAS DE LAS MATRICES: en las denominadas COLUMNAS de las MATRICES donde se citan los incisos del Articulo Nº3 de la Ley Nº294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), además de los rangos denominados INFORMACIONES GENERALES y/o INFORMACIONES ESPECÍFICAS que permiten analizar y evaluar técnicamente la calidad de las informaciones técnicas de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectadas o en ejecución presentadas por sus responsables ante la autoridad administrativa de la ley ambiental.

2.5.- VALORACIÓN DE LOS CAMPOS DE LA MATRICES: los CAMPOS de las MATRICES es donde el o los evaluadores ambientales, deberán valorar la Calidad de la Información como resultante del análisis y la evaluación técnica que se realiza sobre las INFORMACIONES GENERALES Y ESPECÍFICAS de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectadas o en ejecución presentadas por sus responsables ante la autoridad administrativa de la ley ambiental.

2.5.- CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN: los Criterios de Valoración de la Calidad de la Información según el análisis y evaluación técnica a las informaciones generales y específicas presentadas en los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal:

 a).- INFORMACIONES GENERALES:                              

INCOMPLETA :           0;         INADECUADA           :           1;

ADECUADA               :2; y     EXCELENTE               :           3.             

b).- INFORMACIONES ESPECIFICAS:                             

INCOMPLETA :           0;         INADECUADA           :           1;

ADECUADA               :2; y     EXCELENTE               :           3.   

 

2.6.- CONCEPTOS DE LA VALORACIONES A CONSIDERAR:

Incompleta: cuando el o los evaluadores ambientales técnicos como resultados del análisis y la evaluación técnica sobre la calidad de las informaciones generales y específicas sobre los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal no les satisface técnicamente (Valor – 0).

Inadecuada: cuando el o los evaluadores ambientales técnicos como resultados del análisis y la evaluación técnica sobre la calidad de las informaciones generales y específicas sobre los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal les satisface técnicamente, pero según criterios técnicos necesita más información complementaria general y especifica más para la real satisfacción técnica (Valor – 1).

Adecuada: cuando el o los evaluadores ambientales técnicos como resultados del análisis y la evaluación técnica sobre la calidad de las informaciones generales y específicas de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) de aplicados de proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal les satisface técnicamente de manera adecuada (Valor – 2).

Excelente: cuando el o los evaluadores ambientales técnicos como resultados del análisis y la evaluación técnica sobre la calidad de las informaciones generales y específicas de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal les satisface completamente técnicamente en todo y cada uno de sus aspectos según los contenidos mínimos exigidos en el Artículo Nº3 de la Ley Nº294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental (Valor – 3)

2.7.- RESULTADOS DEL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN TÉCNICA: los resultados de la Valoración de las MATRIZ Nº1, que son analizados y evaluados técnicamente por separados podrían resultar con las siguientes valoraciones:

Menos de 60: cuando el instrumento de análisis y evaluación técnica determina que la calidad de las informaciones generales y específicas no reúnen los contenidos mínimos exigidos por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectados y/o en ejecución, recomendando el RECHAZO de los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA).

Entre 61 – 80: cuando el instrumento de análisis y evaluación técnica determina que la calidad de las informaciones generales y específicas reúnen los contenidos mínimos exigidos por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectados y/o en ejecución, recomendando que para la APROBACIÓN CONDICIONADA por el cual deberán presentar rectificaciones, datos y estimaciones para complementar sus Estudios de Impactos Ambientales (EsIA).

Entre 81 – 100: cuando el instrumento de análisis y evaluación técnica determina que la calidad de las informaciones generales y específicas reúnen los contenidos mínimos son ADECUADOS por los exigidos y presentados por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectados y/o en ejecución, recomendando la APROBACIÓN SIMPLE de los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA).

Mayor a 100: cuando el instrumento de análisis y evaluación técnica determina que la calidad de las informaciones generales y específicas reúnen los contenidos mínimos exigidos son EXCELENTES y fueron presentados por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectados y/o en ejecución, recomendando la APROBACIÓN sin trámite alguno de los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA).

MATRIZ Nº1: descripción de las herramientas técnicas como GUÍA de análisis y evaluación técnica sobre la calidad de las informaciones generales y especificas presentadas por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectados y en ejecución presentados en el marco de la Ley Nº294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA):

Cuadro 5: Matriz Nº1 de las herramientas de análisis y evaluación técnica de los estudios de impacto ambientales.

MATRIZ Nº1: HERRAMIENTA DE ANALISIS Y EVALUACIÓN TÉCNICA - ESTUDIOS DE IMPACTOS AMBIENTALES
	LEY Nº294/93 EIA – ARTÍCULO Nº3 – Inciso a); b) y c)
	INFORMACION GENERAL				INFORMACION ESPECIFICA					Observación Técnica
a).- Examinar en detalle la descripción del tipo de obra o naturaleza de los proyectos;
a).- Revisar sus propietarios y responsables y la localización;
a).- Analizar las Magnitudes; sus Sistemas de Producción;
a).- Tipos de recursos naturales productivos usados e insumos a utilizar; las etapas y el cronograma de ejecución del Plan de Uso de la Tierra;
a).- Número y caracterización de la fuerza de trabajo a emplear;
b).- Una estimación de la significación socioeconómica de los proyectos;
b).- Su vinculación con las políticas gubernamentales, municipales y departamentales y
b).- Su adecuación a una política de desarrollo sustentable, así como a las regulaciones territoriales, urbanísticas y técnicas;
c).- Los límites del área geográfica a ser afectada, con una descripción física, biológica, socioeconómica y cultural, detallada tanto cuantitativa como cualitativamente,
c).- del área de influencia directa de los proyectos y un inventario ambiental de la misma, de tal modo a caracterizar su estado previo a las transformaciones proyectadas, con especial atención en la determinación de las cuencas;

 2.8.- RESULTADOS DEL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN TÉCNICA: los resultados de la Valoración de las MATRIZ Nº2, que son analizados y evaluados técnicamente por separados podrían resultar con las siguientes valoraciones:

Menos de 36: cuando el instrumento de análisis y evaluación técnica determina que la calidad de las informaciones generales y específicas no reúnen los contenidos mínimos exigidos por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectados y en ejecución, recomendando el RECHAZO de los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA).

Entre 37 – 50: cuando el instrumento de análisis y evaluación técnica determina que la calidad de las informaciones generales y específicas reúnen los contenidos mínimos exigidos por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectados y en ejecución, recomendando que para la APROBACIÓN CONDICIONADA por lo cual deberán presentar rectificaciones, datos y estimaciones para complementar sus Estudios de Impactos Ambientales (EsIA).

Entre 50 – 72: cuando el instrumento de análisis y evaluación técnica determina que la calidad de las informaciones generales y específicas reúnen los contenidos mínimos son ADECUADOS por los exigidos y presentados por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectados y en ejecución, recomendando la APROBACIÓN SIMPLE de los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA).

Mayor a 72: cuando el instrumento de análisis y evaluación técnica determina que la calidad de las informaciones generales y específicas reúnen los contenidos mínimos exigidos son EXCELENTE y fueron presentados por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectados y en ejecución, recomendando la APROBACIÓN sin trámite alguno de los Estudios de Impactos Ambientales (EsIA).       

MATRIZ Nº2: descripción de las herramientas técnicas como GUÍA de análisis y evaluación técnica sobre la calidad de las informaciones generales y especificas presentadas por los responsables de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) aplicados a los Proyectos Agropecuarios y/o Aprovechamiento Forestal proyectados y en ejecución presentados en el marco de la Ley Nº294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA):

Cuadro Nº6: Matriz de análisis y evaluación, métodos de impacto ambiental y plan de gestión ambiental

MATRIZ Nº2: ANÁLISIS Y EVALUACIÓN – METODOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL (PGA)
	LEY Nº294/93 EIA – ARTÍCULO Nº3 – Inciso d); e) y f)
	INFORMACION GENERAL					INFORMACION ESPECIFICA					Observación Técnica
d).- Los análisis indispensables para determinar los posibles impactos y los riesgos de los proyectos durante cada etapa de su ejecución;
d). - Sus efectos positivos y negativos, directos e indirectos, permanentes o temporales, reversibles o irreversibles, continuos o discontinuos, regulares o irregulares, acumulativos o sinérgicos, de corto, mediano o largo plazo;
e).- El Plan de Gestión Ambiental (PGA) que contendrá la descripción de las medidas protectoras, correctoras o de mitigación de impactos negativos que se prevén en el proyecto;
e).- De las compensaciones e indemnizaciones previstas;
e).- de los métodos e instrumentos de vigilancia, monitoreo y control que se utilizarán, así como las demás previsiones que se agreguen en las reglamentaciones;
f).- Una relación de las alternativas técnicas del proyecto y de las de su localización, así como una estimación de las circunstancias que se darían si el mismo no se realizase;